「當前經濟運行穩中有變」，怎麼理解？如何應變？

今年7月31日召開的中央政治局會議在對當前經濟形勢分析和下半年經濟工作部署中，出現了諸多新提法：

提出「當前經濟運行穩中有變」

提出六個「穩」：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期

對於外部環境判斷也由4月份會議時的「世界經濟政治形勢更加錯綜複雜」，變為「外部環境發生明顯變化」

宏觀政策穩中有調應對穩中有變

文/《瞭望》新聞周刊記者宮超

進入8月以來，包括人民銀行、財政部、發展改革委、商務部、外匯管理局在內的多個政府部門密集發聲，部署相關領域下半年經濟工作。多位接受《瞭望》新聞周刊記者採訪的專家認為，7月31日中共中央政治局會議對下半年經濟工作作出部署，各職能部門正在穩步落實。

每年年尾召開的中央經濟工作會議，以及4月中下旬和7月中下旬召開的中央政治局會議，是分析經濟形勢、部署經濟工作的三次重磅會議。其中，7月中下旬召開的中央政治局會議一般會在總結回顧上半年經濟工作的基礎上，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

值得注意的是，今年7月31日召開的中央政治局會議在對當前經濟形勢分析和下半年經濟工作部署中，出現了諸多新提法。例如，首次提出「穩中有變」；首次提出六個「穩」；對於外部環境判斷也由4月份會議時的「世界經濟政治形勢更加錯綜複雜」，變為「外部環境發生明顯變化」。

「這些都是中央根據當前經濟運行的實際情況、內外部環境的實際變化，作出的最新研判。」中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任張占斌告訴本刊記者，這充分體現了中國經濟政策的穩定性、前瞻性與靈活性。

河北省張家口加快推動清潔能源開發，有序推進風電、光伏、光熱和生物質發電項目建設 楊世堯攝

平穩運行底色不變

「上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢」「主要宏觀調控指標處在合理區間」，同時，中共中央政治局會議認為，「當前經濟運行穩中有變」。

無論是「穩中向好」，還是「穩中有變」，都是「穩」字當頭，受訪專家認為，這說明中央對中國經濟運行平穩這一判斷並未發生改變。從今年上半年經濟實際運行數據來看，也確實符合這一判斷。

從經濟增速看，今年一、二季度分別為6.8%、6.7%，我國經濟增速已連續12個季度保持在6.7%～6.9%區間。分產業看，第一產業增加值22087億元，同比增長3.2%；第二產業增加值169299億元，同比增長6.1%；第三產業增加值227576億元，同比增長7.6%，總體穩定。

此外，各項細化指標，也從不同層面反映出整體經濟運行之平穩。從物價水平來看，上半年全國居民消費價格同比上漲2.0%，全國工業生產者出廠價格同比上漲3.9%，均保持平穩。從居民收入來看，上半年，全國居民人均可支配收入14063元，同比名義增長8.7%，扣除價格因素實際增長6.6%。從就業情況來看，6月份，全國城鎮調查失業率為4.8%，與上月持平，比上年同月下降0.1個百分點；31個大城市城鎮調查失業率為4.7%。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群告訴《瞭望》新聞周刊記者，中國近14億人口的大市場、世界最大規模的中等收入群體，都決定中國經濟依然還有巨大成長空間，而且改革紅利還在不斷釋放，新動能還在不斷成長。可以說，發展韌性強、潛力大、後勁足，為中國經濟繼續保持平穩運行提供了堅實支撐。

在受訪專家們看來，正是得益於支撐中國經濟平穩運行的基礎和長期利好不變，為經濟堅持穩中求進工作總基調，以及持續「深化供給側結構性改革」，推進「三大攻堅戰」，建設「現代化經濟體系」提供了最堅實的支撐。

「預計今年實現GDP6.5%左右的增長目標沒有問題。」興業銀行首席經濟學家魯政委日前接受媒體採訪時的預測，也印證了此次政治局會議「穩」字當頭的部署，即避免經濟大起大落，繼續保持平穩運行態勢。

把握「變」的內涵

「當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。」中央政治局對當前經濟運行的這一判斷引起了社會各界高度關注。

中原銀行首席經濟學家王軍告訴《瞭望》新聞周刊，以「穩中有變」來概括當前經濟形勢可謂切中要害，一語中的。

張占斌進一步解釋說，「當前中國經濟基本面沒有發生變化，依然運行平穩，沒有出現大幅波動，但面臨新挑戰新問題，對一些風險要加以重視。」

從外部環境來看，當前及未來最大、最重要的變數就是中美兩大經濟體之間的經貿摩擦問題。8月8日，針對美方決定自8月23日起對160億美元中國輸美產品加征25%的關稅，國務院關稅稅則委員會發布公告，決定對原產於美國約160億美元進口商品加征25%的關稅，自2018年8月23日12時01分起實施。

在受訪專家們看來，經過此前幾番博弈，美方不斷擴大對中國輸美商品提高關稅範圍，中國也不得不做出反應，下一步雙邊經貿關係何去何從將面臨持續考驗。

從國內來看，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，當前正處於攻關階段，新舊動能轉換尚未完成；今年上半年少數經濟指標增速有所放緩，經濟下行壓力有所加大。例如，社會消費品零售總額增速在5、6月分別為8.5%、9.0%，處於歷史低位；今年上半年的全國固定資產投資同比增速為6%，出現明顯回落，尤其是基礎設施投資同比增長7.3%，增速比去年同期下降13.8個百分點。此外，在內外部變化疊加之下，中國股票市場出現波動，貿易順差也面臨持續收窄的壓力。

「這些都是面臨的新問題新挑戰，是『變』的內容。」但張占斌強調，不要簡單地將「變」理解為「變壞」。「我們的經濟基本面沒有變，出現的新問題新挑戰，到底是危還是機，還是重在行動，看如何應對。」

「經濟政策從來不是僵化和一成不變的，需要根據經濟形勢的變化進行相機抉擇和逆周期調節。」王軍告訴本刊記者，在「穩中有變」的環境和條件下，確保經濟面臨的「變」不走向負面，就要積極應對，適時做出政策預調微調，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。

確保經濟運行穩中有進

在受訪專家們看來，透過本次中央政治局會議可以看出，中央對當前形勢做出了清醒的分析判斷，給出了清晰的應對策略，下半年經濟工作整體部署也一目了然：經濟政策大方向保持穩定，但會通過積極應對、綜合施策，來實現經濟穩中有進。

首先，經濟工作大方向不變。這不僅表現在「堅持穩中求進工作總基調」未變，還表現在繼續「堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策」，繼續「深化供給側結構性改革」，依然要「防範化解金融風險」，重申「推進改革開放」、房住不炒、脫貧攻堅等方面。

其次，強調「穩」在應對內外部環境急劇變化，以及邁向高質量發展中的重要性。張立群認為，穩中求進工作總基調，「穩」始終在前，是一切工作的基礎和前提，本次中央政治局會議工作部署也再次強調了這一點。

一方面，與今年4月末中央政治局會議指出要「著力解決突出矛盾和問題」不同，本次中央政治局會議強調要「抓住主要矛盾」。張立群對本刊記者說，上半年在相關部門的大力推進下，監管體系建設和金融風險處置取得積極成效，金融亂象得到初步遏制，穩增長成為當前經濟工作的主要著力點。另一方面，中央政治局會議部署下半年工作首次提出要做好六個「穩」的工作：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

其三，面對新情況、新挑戰，中央政治局會議在繼續推動各項重點工作中，對工作要點作出適當調整。在受訪專家們看來，這種調整在諸多項重點工作中都有體現：中央在繼續「堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策」的同時，還強調要「提高政策的前瞻性、靈活性、有效性」；在深化供給側結構性改革工作中，明確將補短板作為重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度；在防範化解金融風險上，要求「和服務實體經濟更好結合起來」，強調了去槓桿的力度和節奏；在推進改革開放上，繼續研究推出一批管用見效的重大改革舉措，預示將有可能出台新的重大改革開放政策；在落實「房住不炒」政策上，首次明確提出「堅決遏制房價上漲」，再次強調加快建立房地產市場平穩健康發展長效機制，等等。

「通過這些政策調整和工作部署，化解新問題新挑戰對經濟發展帶來的壓力，為經濟穩中向好提供有力支撐。」張占斌說，適當的經濟政策將繼續為中國經濟轉向高質量發展保駕護航。LW

刊於《瞭望》2018年第33期

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