美國成立太空部隊：比星球大戰計劃更有威脅也更實用

本刊記者/李明子

本文首發於總第865期《中國新聞周刊》

「沖啊！太空部隊！」當地時間8月9日上午，美國總統特朗普在社交媒體上高調回應了籌建太空部隊的決定。

當天早些時候，美國副總統兼國家太空委員會主席彭斯在五角大樓宣布了建立太空部隊的細節——計劃向國會討要80億美元經費在2020年前組建一支獨立的太空部隊，以確保美國在太空的主導地位。屆時，這支部隊將成為美國在陸軍、海軍、海軍陸戰隊、海岸警衛隊、空軍之外的第六個軍種。

據彭斯介紹，新軍種的建立將分兩個階段進行：第一階段，利用現有許可權組建四個構成部門；第二階段申請國會授權，將這些組成部門整合成獨立的太空部隊。

國防部必須「為下一個戰場做準備」，彭斯說「現在是時候建立美國太空部隊了。僅在太空中存在是不夠的，我們必須有主導權。」彭斯當天在題為《關於國防部國家安全航天構成的組織和管理結構的最終報告》中表示。國防部顯然已經同意了建立太空部隊的計劃，彭斯希望該計劃能夠獲得兩黨支持，並儘快獲得國會的批准。

此前曾明確反對組建太空部隊的國防部長馬蒂斯也改變了態度，表示「一切都在總統的指示下穩定推進」。

相比於34年前美國前總統里根提出的「星球大戰計劃」，美國太空部隊計劃「更實用，更注重偵察、預警、攻擊等最核心的功能。雖然現在規模小，但威脅和實用指標比里根時期要大得多。」央視特約評論員、中國軍事文化研究會網路研究中心主任杜文龍對《中國新聞周刊》說，未來的軍事對抗將不僅僅是海、陸、空戰，「天戰作為重要組成部分，一旦加入其中，整個戰爭形態，包括戰場環境都會發生比較大的變化。」

或許如美國科技記者蒂姆·費恩霍爾茨在《太空部隊是如何拿下華盛頓的》一文中所寫，對於新一代太空戰士的想像，不應再局限於「激光太空梭」的畫面，「而應該想像在一間坐滿了才華橫溢的工程師的指揮控制室里，他們正在驅動先進的在軌計算機監視敵方的舉動。」

太空部隊之路

雖然太空部隊「不會從零開始」，將由先前存在的部門組成，但彭斯也承認，成立一個新的分支，「並不是一個簡單的過程」。

美國太空軍事化的時間可以追溯到上世紀60年代。1961年7月，美國利用剛剛研製成功的「薩莫斯」偵察衛星，拍攝到蘇聯洲際彈道導彈的試驗部署情況，在揭開了美蘇「導彈差距」真相後，兩國均建立起了較為完備的太空軍事力量體系。

冷戰時期，偵察衛星由於戰略地位和保密需求，一直由美國情報界獨立負責。美國國防部則主導了「國防衛星通信系統」「艦隊衛星通信」「軍事星」三大通信衛星系統建設，在此基礎上構建了「空軍衛星通信」系統，為美國國家指揮機構和戰略核部隊之間提供安全、可靠、高存活性的雙向全球通信能力。

隨著航天發展重點由運載火箭向軍用航天器轉變，各種軍用衛星系統逐漸具備規模化運用能力，美國開始組建專門的太空力量指揮機構。1985年，美軍成立了聯合太空司令部。

經過十幾年的發展，美國太空作戰體系已悄然成型，與各軍種緊密結合。

2002年，美軍聯合太空司令部併入戰略司令部，統管三軍太空司令部。在上層聯軍層面，美國戰略司令部司令擁有太空作戰指揮權，負責計劃和實施太空作戰；在具體軍種層面，陸軍設有太空和導彈防禦局，空軍設有太空司令部，海軍設有艦隊網路司令部。這些機構在戰時為各軍提供戰役戰術層面的太空支援。

早在1991年的海灣戰爭中，太空力量便為美軍作戰行動提供了關鍵的偵察、預警、通信、導航、氣象等服務，幫助美軍形成戰場單向透明的優勢。2003年的伊拉克戰爭中，美國使用的衛星總數達167顆。

據瞭望智庫統計，現在美國陸軍編有2個太空作戰旅，海軍編有第10艦隊，空軍有專司太空戰的第14航空隊（轄4個聯隊）。此外，還有大量的商業衛星公司，為美軍提供衛星服務。

截至2017年11月，美國有803顆衛星在軌運轉（全球一共有1738顆）。其中，軍用衛星達500餘顆，包括偵察、通信、定位、導航、氣象等功能，不僅能夠監視其他國家的地面、海面和空中目標，還能監視其他國家衛星目標。

今年4月10日，美國發布新版《太空作戰》條令，首次提出了「太空聯合作戰區域」的概念，明確太空是與海、陸、空類似的作戰域，旨在推動太空作戰深度融入聯合作戰，集中體現了特朗普政府備戰太空的新動向。

特朗普曾多次公開宣布要組建太空部隊。今年3月，他在加州聖迭戈密拉瑪空軍基地發表演講時預告：美國軍隊中將增加一支「太空部隊」。5月1日，特朗普重申：「我打算增加一個新的軍事部門，那就是『太空部隊』。」6月18日，特朗普下令美國防部立即啟動組建太空軍的進程。他表示，太空軍將獨立於空軍，成為美國武裝力量的第六軍種。

據彭斯介紹，五角大樓將引導整合航天資源，新組建的太空部隊將由先前存在的部門組成。這個軍種將通過威懾惡意活動保護經濟，確保美國空間系統滿足國家安全要求，並向盟國部隊提供至關重要的能力。

根據組建新軍的兩個階段，五角大樓將率先組建四個部門：太空發展局、太空作戰部隊、管理和保障太空職能部門，以及太空司令部。

太空發展局負責快速、成規模地發展和部署下一代太空能力。太空作戰部將支持各作戰司令部，為作戰指揮官和太空發展局提供太空專業知識技能，確保在衝突中有效使用太空能力。該部隊將由來自各軍種的太空人員組成，包括國民警衛隊、預備役和文職人員；由美國太空司令部和國防部長辦公室監管，在太空部隊建成之前，人員仍屬於各軍種。

領導和保障職能部門有不少內容都需要對美國現有法律進行修改。國防部將制定一項立法方案，作為2020財年預算周期的一部分供國會考慮。彭斯表示，政府將單獨設立一個直接與國防部長對接的文職職位，負責監督太空部隊的發展。

太空司令部將由四星上將領導，負責統一指揮太空作戰力量，簡化指揮結構。四星上將是美國軍隊現役的最高軍銜，其肩章上鑲有四顆星徽。

「太空部隊無非就是整合現有太空軍事力量。」航天技術專家黃志澄解釋說，不論是支持衛星運轉的部隊、太空戰的演習中心，還是航天部隊人員的培訓等環節都早已存在。

按照彭斯的說法，特朗普將呼籲美國國會在未來五年撥款80億美元支持「太空部隊」的建立。

建立新軍的另一項較大的成本則是人力。當地時間8月10日，美國參謀長聯席會議副主席、空軍上將保羅·塞爾瓦在米切爾航空航天研究所早餐會議上發表講話，他表示支持一項新政令、一名文職官員和一名軍事參謀長，需要付出大量的成本，「如果你要找一個兼負組織、培訓和裝備的秘書，可能會帶來不可低估的巨大成本。」塞爾瓦說。

另據美國太空新聞網報道，目前大約有1.8萬名軍人和政府文職人員參與太空項目，情報部門中也有上千人為國家太空安全任務服務，外加數萬名承包商。

「三高」的太空部隊

「『三高』會是這一軍種的一個基本特徵。」杜文龍向《中國新聞周刊》介紹說。他所指的「三高」，就是新軍種的高位、高端、高能三方面特性。

由於衛星的運行軌道至少距地100公里，和陸海空三軍相比，這種制高效應是天軍最突出的特點。戰略制高點的意義無需贅言，「特別是在太空，可以打擊到地面上任何一點。」黃志澄解釋說。就如美國前總統肯尼迪說的，「誰控制了宇宙，誰就控制了地球；誰控制了空間，誰就控制了戰爭的主動權。」

其次是高端性，從太空軍的武器裝備來說，都是在軌飛行的航天器，這背後是包括航天發射、在軌控制、交會對接等在內的先進航天技術。

「成立太空部隊，需要一定的技術門檻，最基本的是要有自己的重型火箭；其次，衛星的種類與數量要構成體系，能達到全球偵察、監視、導航、通信、預警的效果。」黃志澄對《中國新聞周刊》說，雖然這對具體的火箭能力、衛星體系沒有嚴格定義，但目前全球具備相關能力的，只有美國、俄羅斯和中國三家。

同時，高端的航天投入又是一個燒錢的工程。「有人計算過，每公斤有效載荷的發射成本大約為2萬美元。」杜文龍說，「太空部隊成立後一定是美國最燒錢的軍種。」

美國參謀長聯席會議副主席保羅·塞爾瓦甚至公開表示，「我們必須對建立第六軍種所需的巨大資源睜大眼睛。」美國國務院國際信息局《美國參考》稱，目前還不清楚將太空部隊作為單獨的軍事機構將花費多少成本。

第三，「高能軍種」指的是太空部隊的武器。無論是在軌攻擊的激光武器，還是廣為流傳的天對地攻擊的「上帝之杖」「隕石導彈」，都會產生非對稱殺傷效益。杜文龍以上帝之杖為例，從1000公里高度到地球表面，雖然不是核武器，但當量相當於11.5萬噸炸藥，是中小型核武器的威力。

「太空部隊一旦建立，和其他軍種相比，無論是作戰環境、經費投入，還是技術檔次、作戰功能，都會出現比較大的變化。」杜文龍說。

除了軍隊本身具備的特性，在太空作戰，還要考慮到太空的公共性。「太空是一個公共領域，像公海一樣，不屬於某一個國家，所以任何舉動都帶有全球性。」黃志澄說。

各國對太空的探索和實驗讓這個公共領域在某種程度上已經像是一個戰爭地帶：軌道上飛行的碎片越來越多。據美國航空航天局估計，地球軌道上太空碎片的數量至少有1億件，移動速度可達每小時28000公里，足以損壞衛星或火箭。

「目前空間資產主要是衛星，美國500多顆軍事衛星在天上十分脆弱，易攻難守。」據黃志澄介紹，衛星達到第一宇宙速度之後會按照一定軌道運動，具有一定的機動能力，如變換高度，但卻不能像飛機一樣大幅度機動，很難變換軌道傾角，無法隱身；同時，衛星不像軍艦那樣可以攜帶武器，面對太空碎片的攻擊幾乎等同「飛不動的呆鳥」。

而這些太空垃圾往往不僅僅是碎片那麼簡單。一項名為「太空監視網」的美國軍事項目仔細追蹤和監控著約2萬件太空垃圾，大到火箭助推器，小到宇航員遺失的鉗子。個別追蹤結果令人訝異——一些貌似廢棄的碎片似乎復活了，有的飛行器甚至偏離線路，靠近包括商業通信衛星在內的其他物體的自控空間。2008年，美國測試了自己的反衛星導彈，並擊落了一顆偏離軌道的間諜衛星。

「太空中沒有領土、領空或是領海的概念，美國認為打擊了衛星就侵犯了主權，一旦其太空資產受到侵犯，需要有報復的能力。」黃志澄解釋說。

公開報道中，支持「籌建太空部隊」這項提議的美國國會議員認為，美軍擁有大量太空資產，執行任務時對此嚴重依賴，因此，需要建立一個獨立軍種，即「太空部隊」，以對太空資產和衛星進行更好的保護、監控和運行。

不過現階段，新軍的使命任務不會有太大變化。杜文龍向《中國新聞周刊》介紹說，當前基本還是延續「進入、維護、運行、防禦」這四部分功能，但不排除今後隨著技術發展而增加新的模塊。

杜文龍解釋說，對太空部隊基本任務可以做這樣的推測：首先是進入太空，現在各種航天器的發射，包括傳統的飛船、衛星發射，和今後空天戰機的發射，都要統一進行。其次是維護調整航天器的軌道高度，有的還要對重要的目標進行臨時的補加偵察。再次，進行各種運行工作，如接收衛星發射的通信、導航等各種信息，同時協調航天器進行兩種作戰行動，一是在軌攻擊，二是可以組織航天器對地面進行攻擊。最後是防禦工作，很多國家都有反導和反衛星能力，為了抵禦對方對自己航天器的打擊，也要採取各種行動，如對目標進行防範，對目標進行誘餌掩護，甚至是假目標掩護。

「太空早已軍事化，現在成立太空部隊是否在跨向太空武器化，在法律上講可能打了擦邊球。」黃志澄分析說。1967年，美國簽署了《外層空間條約》，條約中禁止各國在地球軌道上部署核武器和任何其他大規模殺傷性武器。它還禁止各國在外空測試任何武器，或是在月球和其他天體上建立軍事基地。

「現行條約還沒有對常規武器進行約束，」黃志澄說，「美國也在根據自己的利益據理力爭。」

2002年6月，俄羅斯聯合中國在日內瓦裁軍會議上提議簽署條約，禁止向太空部署任何武器，不對他國衛星使用武力或以武力相威脅，遭到美國拒絕。2005年，160個聯合國成員國表決支持禁止向太空部署武器的提議，再次遭美反對；同年10月，布希簽署了美國「新版太空學說」，允許軍方利用太空潛力摧毀任何威脅美利益的國家的衛星。

當執念照進現實

在美國總統對太空軍抱有執念這件事上，特朗普並不是個例。里根之後的歷屆美國政府都很看重太空領域，不僅頻繁修改《國家太空政策》，還頒發了許多相關文件。

1996年柯林頓政府出台了首份《國家太空政策》，政策規定美國的首要太空目標是「和平利用太空政策允許美國為了國家安全利益在太空進行防務建設」。10年後，小布希政府更新了《國家太空政策》內容，指出「如有必要，美國有權不讓任何『敵視美國利益』的國家或個人進入太空」。2010年6月，奧巴馬政府推出的新版《國家太空政策》，提出要強化與盟國的太空軍事合作。2010年底，美國防部出台了首份《國家安全太空戰略》，規定了美軍在太空戰領域三大任務，即「懾止對美國太空資產的侵犯」「準備挫敗太空攻擊」「在太空能力削弱情況下作戰」。

跟隨政策指導，太空作戰條令和太空作戰理論也在不斷更新。1998年，美國空軍頒布了AFDD2-2號《太空作戰》條令，正式提出「太空作戰」理論。在小布希任期，美軍先後頒布了《太空對抗作戰條令》《太空作戰》《聯合太空作戰綱要》《反空間作戰》等作戰條令。

2000年，美國空軍頒布了名為《航空航天部隊：保衛21世紀的美國》的白皮書，首次以綱領性文件形式確立了組建太空戰部隊的遠景規劃。同年，美空軍還成立了太空作戰學院，負責培養太空戰專業人才。

多年的「太空部隊」夙願終於在特朗普執政期間邁出了艱難的第一步。就在彭斯宣布組建新軍後，許多議員和五角大樓的高級負責人都提出了反對意見。

「我們也許能保證在花費數十億美元進行太空軍事化之前，我們的國民不會因為缺乏醫療保險而身亡。」民主党參議員伯尼·桑德斯發表推文說。「沒人有勇氣告訴特朗普這是個愚蠢的想法」，民主党參議員布賴恩·沙茨在推文里寫道，「有一位不能被說服放棄瘋狂主意的領導人是很危險的。」

最大的阻力來自空軍。早在今年6月，該議案就遭到了美國空軍的強烈反對。空軍參謀長大衛·古德芬指斥其為「一種倒退」,並威脅「不會支持該議案獲得通過」。目前，太空部隊的相關職能主要分布在空軍內，將太空部隊獨立，需要與之相適應的結構和人員調整，涉及許可權劃分、職責界定和經費派撥，難免與空軍現有體系產生大規模衝突和重複。民主党參議員比爾·納爾遜說，此舉可能會「使空軍分崩離析」。

「這相當於把空軍蛋糕切走好大一塊，最明顯的是影響空軍申請經費，使其在裝備發展、規模擴充等各方面都會失去一個最具含金量的理由，所以空軍出於本軍種利益，肯定對於組建新軍要從頭到尾、自始至終說不。」杜文龍分析說。

另一方面，美國太空部隊一旦成立，將是一把雙刃劍。「一旦太空武器化的步子邁出去，其他國家早晚也會跟上，屆時美國天上的所有資產都不安全。」杜文龍舉例說，如果一些國家組建非對稱的攻擊系統，將對美國非常不利。具體而言，可以把美國比作豪華天軍建築隊，非對稱的攻擊系統就是簡易拆遷隊，哪弱拆哪，把短板變得更短，那麼美國龐大的空天投入在其他國家非對稱遏制手段的遏制之下將變得一文不值。「這也是美國內部主要的反對聲音之一。」杜文龍補充說。

即便如此，成立太空部隊在美國仍可謂「大勢所趨」。「一開始可能未必達到設想的全部功能，但隨著經費配合大國競爭時代需求的補給，太空部隊的規模會越來越完善。」杜文龍說。

2017年12月18日，特朗普發布了他上台後的首份《國家安全戰略報告》，在演講中，特朗普將中國和俄羅斯定位美國的對手國家。今年1月19日，美國政府發布四年來首份《國防戰略報告》，明確指出「國家之間的戰略競爭——而並非恐怖主義——是現在美國國家安全的首要關注點。」《報告》再次提到來自俄羅斯和中國的「戰略競爭是對美國自由與繁榮的首要挑戰。」緊接著，美國防部2月2日發布的新版《核態勢評估》報告稱，由於國際戰略環境的惡化，美國面臨更多安全挑戰，因此需發展門類更加豐富的核武器，以提高核威懾力。

「這三個報告都把大國競爭當核心，也就是說，大國競爭將成為至關重要的戰略目標，那麼就需要高端能力，太空部隊將是最重要的砝碼。」杜文龍分析說，長遠來看，大國競爭中美國要獲得絕對優勢，重視太空力量是必然，但主觀上選擇在特朗普中期選舉前緊鑼密鼓地推出太空部隊，難免有「把太空部隊當救命稻草來涉險過關」的嫌疑。

就在彭斯宣布組建太空部隊當天，特朗普2020年競選團隊也來蹭了一波熱點。據美國有線電視新聞網（CNN）報道，競選團隊經理帕斯凱爾在向太空部隊的支持者發送的電子郵件中說，「為慶祝特朗普總統宣布的大消息，我們將出售全新系列產品。」帕斯凱爾邀請選民從提供的6個設計圖樣中投票選出「太空部隊」的徽標，6幅設計圖均包含「太空部隊」字樣，其中一個寫著——「火星在等待」（Mars Awaits）。

值班編輯：張茹

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