美國「2019財年國防授權法案」為何引人注目
日前，美國「2019財年國防授權法案」在眾、參兩院獲得通過，並由總統特朗普簽署成法，此法案以國防預算額度再創新高、切實落實新政府國防戰略和重視高新技術發展對軍隊建設的作用等特點而引人注目。
國防預算批准額度再創新高
美國政府預算案的形成過程大致包括規劃、計劃和預算通過三個階段。預算案經眾、參兩院通過後，再由總統簽署，即成法案。2018年2月，特朗普政府公布了總計4.4萬億美元的2019財年預算案，其中國防預算為6861億美元，加上能源部的核項目預算，即我們通常所謂的美國軍費，總計7160億美元。
8月1日，在繼美國眾議院通過之後，美國參議院以87票支持10票反對的結果，通過美國「2019財年國防授權法案草案」，批准額度7170億美元軍費。比白宮申請的7160億美元多出10億美元，更是美國國防法案預算額度的歷史新高。
美國國防預算主要包括兩大塊：基礎國防預算和海外戰爭經費。美國國會批准的2019年度國防預算額度7170億美元中，基礎國防預算為6391億美元，海外戰爭經費為690億美元，計劃外其他開支為89億美元。
國防預算支出主要區分為軍事人員和武器裝備兩個方面。在軍事人員方面，美軍將擴軍1.56萬人，其中7000人為陸軍；同時，2019年1月起，為各級各類服役人員提升薪金待遇，平均漲薪幅度2.6%，這是9年來美軍漲薪幅度最大的一次，也是特朗普聲稱的「為軍人提供一切所需」的具體體現。
在武器裝備方面，國防部將採購77架F-35型戰鬥機和15架KC-46型「飛馬」加油機，建造第四艘「福特」級核動力航空母艦、3艘瀕海戰鬥艦和6艘極地破冰船等。為陸軍採購135輛M1型「艾布拉姆斯」坦克、60輛「布雷德利」戰車、197輛多用途裝甲車輛等提供經費。同時，增加資金以維持關鍵彈藥的最大生產速度，包括小直徑炸彈、聯合直接攻擊彈藥、「地獄火」導彈、高精密殺傷武器系統、遠程反艦導彈、「戰斧」巡航導彈、高級中程空空導彈和魚雷等。
落實應對《國防戰略》報告中所列的「威脅」
1月19日，美國國防部長馬蒂斯公布了最新美國《國防戰略》報告，把對美國國家安全的「威脅」分為三類：中國、俄羅斯；和伊朗；國際恐怖主義及其他不確定威脅。「2019財年國防授權法案」所展示的應對措施即按這一順序次第展開。
為應對俄羅斯和中國在發展快速攻擊超音速武器方面取得的關鍵進展，美軍將增加1.5億美元，以加速部署常規快速打擊武器，預計在2022財年前形成「常規快速打擊能力」。
新法案要求美國及在美外國技術企業向美國國防部報告，是否曾向俄羅斯等被視為「網路安全風險」的國家公開美軍所採購軟體的源代碼。如果企業確曾公開源代碼，須按美方要求進行相關風險處置，否則將失去美軍訂單。
美國外國投資委員會由美國政府財政部長領銜，成員來自國務院、國防部、司法部、商務部和國土安全部等，其職責是負責調查外資企業收購或兼并美國企業是否構成國家安全威脅，總統依據委員會的調查結果中止或禁止交易。新法案賦予該機構更大許可權，合資企業、軍事基地等敏感設施附近的房產交易等都可能成為調查對象。外國投資委員會一旦認定某些交易阻礙美國的技術優勢，將有權阻止「關鍵技術」交易。該委員會還有權調查可能有利於外國政府對美國發動網路攻擊的技術轉讓。
新法案強調，為應對中國在軍事能力上的進步，美國將制定一項對抗中國政府的整體戰略，並支持美國國防部在該地區規劃和提供必要力量、軍事基礎設施和後勤等工作。新法案支持美國與日本、澳大利亞和印度開展聯合軍事演習，並加強安全合作，以對抗中國在亞洲、東南亞和其他地區日益增長的影響力。
對於，「2019財年國防授權法案」強調，因為繼續發展其危險和不穩定的核武器和彈道導彈，美國軍隊必須準備好應對半島的潛在衝突，新法案還表達了對區域導彈防禦演習的支持，並支持總統對陸軍精確打擊導彈計劃的預算要求。對於伊朗，新的國防法案強調建立對抗伊朗的防禦夥伴關係，並表達了國會對海灣合作委員會加強團結的支持。
針對反恐，「2019財年國防授權法案」授權對「反ISIS培訓和裝備」進行專項基金支持，以幫助對抗ISIS的夥伴和盟友。
美國新的國防戰略明確從反恐轉向「大國地緣政治競爭」，「2019財年國防授權法案」以真金白銀實際支持這一戰略轉變。為此，美軍需要在武器系統、軍事訓練和加強與盟國關係上付出更多的努力。
例如，在加強軍事訓練方面，「2019財年國防授權法案」指示增加培訓資金。這將允許服役人員在各戰鬥訓練中心進行20次輪換訓練；確保海軍陸戰隊具有最大限度地發揮其全方位集體訓練演習的能力。空軍飛行時數的經費增加了2420萬美元，其他訓練行動的經費增加了近8300萬美元，這超過了總統預算提案中所包括的數額。這也是國會通過的年度國防預算超過總統所提額度的原因之一。
在加強與盟友關係方面，對韓國等傳統盟友，「2019財年國防授權法案」顯示了美國政府的一貫政策。新法案認為駐紮在韓國的2.85萬美軍部隊體現了美國對美韓同盟的承諾，如果美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯想把駐韓美軍裁減至不足2.2萬人，必須首先證明「裁軍符合美國國家安全利益，且不會顯著影響美國地區盟友的安全」；同時，國會要求馬蒂斯確認，裁軍前已經與韓國和日本等盟友「充分討論」。
在歐洲安全方面，「2019財年國防授權法案」應特朗普政府要求為「歐洲威懾計劃」撥款63億美元，支持美國增加在歐洲地區的軍事存在，並向烏克蘭提供2.5億美元攻擊性武器。同時，新法案要求豁免印度、越南和印度尼西亞等因購買俄制軍事裝備而面臨美方制裁的國家。原因是這樣做能幫助那些「尋求脫離俄羅斯軌道」、有意購買美國軍火的國家與美國締結安全關係。
重視新技術對美軍建設的重要作用
特朗普上任不久即將網路司令部升級為一級聯合作戰司令部，今年以來又反覆強調要建立獨立的太空部隊。「2019財年國防授權法案」雖然沒有支持特朗普建設獨立「天軍」的設想，即沒有為此劃撥經費，但非常重視新技術對美軍建設的作用和影響。
「2019財年國防授權法案」要求負責研究和工程的國防部副部長格里芬，於2019年5月1日前向國會提交一份如何將國防創新試驗小組納入更廣泛的研究和工程領域的報告；還要求國防部長馬蒂斯制定新的科學技術戰略，首部戰略應於2019年2月4日前提交，此後兩年每年提交一次。
為了應對人工智慧、空間和反空間、網路以及高超音速技術方面的進步所帶來的影響，「2019財年國防授權法案」在提升這些領域能力的項目上確立了重點，支持國防部高級研究計劃局和國防創新單位進行研發和實驗，以確保技術優勢；尤其在人工智慧、機器學習和超自然力計劃方面提供了額外資金，以加速其研發和應用。
鑒於國防部官員一再表示人工智慧是保持對潛在對手領先優勢的關鍵技術，7月23日，美國國會已經達成並發布了一份協議，要求國防部成立一個由國防部長、商務部長和國會國防委員會成員在內，包含15名成員的委員會。該委員會將重點關注人工智慧、機器學習以及其他與國家安全有關的技術，評估美國在人工智慧領域的競爭力、國外在人工智慧領域的最新進展、潛在的人力與教育激勵措施等。在「2019財年國防授權法案」獲得批准後的180天內，該委員會應向總統和國會提交一份初步的報告。根據新法案，國防部在未來5年獲得17億美元用於建立新的聯合人工智慧中心。
特朗普上任即翻轉奧巴馬政府收縮軍力和削減國防開支的政策，三個年度國防預算一年一個新台階「狂飆突進」，而且得到國會強力支持。「2019財年國防授權法案」得到國會批准後，美國國防部聲稱，新的預算案將「重塑我們的軍隊，提高攻擊力，強化我們與盟友和夥伴的關係，改革我們的行事方式」。白宮發言人薩拉·桑德斯則說，新的預算案將「重塑美軍，以震懾敵手，堅持美國政府以強力獲得和平的立場」。對此，人們不禁要問：以「強力」能夠獲取「和平」嗎？如果「能」，那又是什麼樣的「和平」？
8月14日，中國外交部發言人陸慷就美簽署「2019財年國防授權法案」答記者問時表示，我們對美方不顧中方堅決反對執意通過並簽署含有涉華消極內容的「2019財年國防授權法案」表示強烈不滿。我們敦促美方摒棄冷戰思維和零和博弈理念，正確客觀看待中國和中美關係，恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定，不得實施有關涉華消極條款，以免給中美關係和兩國重要領域合作造成損害。
（作者單位：國防科技大學信息通信學院）
吳敏文 來源：中國青年報
作者：吳敏文（來源：吳敏文
來源：中國青年報）
