漫長的蘇魯奪島戰

這裡沒有一條明確的海上省際界線。因為兩地資源豐富、位置重要，連雲港市和日照市互不相讓，都把前三島列入了各自的發展戰略中，也都列入了各自的執法範圍。勘界未果，僵持了至少20年。

文|張楠茜

編輯 |馮翊

48歲的趙田華與一片叫做前三島的海域打了21年交道，他害怕不可預測的狂風暴雨，也害怕江蘇連雲港那頭駛過來的漁政船。

趙田華是山東省日照前三島水產品開發有限公司（下文簡稱前三島公司）的副總經理，最近，公司的漁船和江蘇漁政船發生衝突，船員被捕，江蘇省連雲港市連雲區檢察院以尋釁滋事罪起訴公司船員。

此前，江蘇省的連雲港前島水產養殖有限公司（以下簡稱前島公司）的保安隊因為扣押了幾名日照漁民，董事長叢雲鵬進了日照市公安局嵐山分局的看守所，被日照市檢察院以「敲詐勒索」的罪名起訴。

但雙方都不承認違法。趙田華認為是對方先把船開到自己的養殖區內，才發生了衝突。叢雲鵬認為漁民的行為是「偷盜」，他不太明白驅趕漁民的行為為何在日照方看來是違法。

問題的根源也許出在他們公司的位置。

公司都位於前三島海域附近、江蘇和山東的交界處。這個總面積為0.321平方公里的島嶼，包括平島、達山島和車牛山島，連成一個三角形，從日照或連雲港，開船3-4個小時都可到達此處。

前三島位於候鳥遷徙的路線上，經常有國家一、二類保護鳥類在島上棲息、繁衍，已成為海鳥樂園。圖/視覺中國

這裡沒有一條明確的海上省際界線。因為兩地資源豐富、位置重要，連雲港市和日照市互不相讓，都把前三島列入了各自的發展戰略中，也都列入了各自的執法範圍。勘界未果，僵持了至少20年。

趙田華和叢雲鵬的經歷並非個案。日照在此捕撈的一些漁民被鄰省公司扣押過，連雲港漁民因為擔心被漁政船扣押的危險，也很少去那邊打漁。出事半年，趙田華說自己哪兒都不敢去，連雲港還將他算作「另案處理」，他守在公司的小院子里，盼著員工能平安回來，而叢雲鵬也已經被羈押了將近一年。

衝突

趙田華被江蘇連雲港警方拘留了3天，釋放10多天後回到山東日照派出所報案，案由是：「江蘇漁政船越界執法、非法控制我們的船員和船隻。」

據他描述，那天在前三島海域，他們像往常一樣在船上看護海區。吃午飯的時候，望見附近一艘江蘇漁政船吊下了一個白色快艇，快艇上站著穿制服的人，有人拿著攝像機在拍。

漁民們擔心對方「拍了照回去，再來搞破壞」，或泄露商業機密，就派出一條小船，靠近快艇。「你把攝像機給我，刪了就還你。」趙田華站在小船上，向對方大喊，他看清小艇上有三台攝像機。

遭到拒絕後，幾個漁民上了快艇，有人踹壞了玻璃窗，搶走了一台攝像機。回到大船上的趙田華還沒來得及看攝像機里的內容，害怕對方來追，決定返航。

江蘇來的漁政船追逐著他們的船，趙田華說，當時海上風大浪陡，出現了二船追一船的場面。漁政船船速每小時能達到20多海里，他們開足馬力才10多海里，遭到兩艘船前後夾擊。趙田華說，漁船來不及減速，在對方一艘船頭下方劃開了一個口子。

漁政船工作人員跳上趙田華的船並控制住船員，將漁船開回了連雲區。之後，連雲區公安局逮捕了漁船上的9名日照漁民。今年6月，連雲區檢察院以尋釁滋事罪對9人提起公訴。

趙田華在日照市嵐山區派出所報案後，警方詢問其關於連雲港警方做筆錄的事，對於和江蘇漁政船那邊的糾紛，「沒說什麼」，後續再無通知。

「我們是在自己合法的養殖海域內，應該是山東的漁政船執法範圍，江蘇漁政船憑什麼開過來東拍拍西拍拍？」趙田華覺得自己很冤，他曾在連雲港公安局提出過這個問題，警察沒有正面回答，只說他們的船撞了漁政船。

趙田華所稱的合法養殖海域，是一片爭議之地，歸屬未定。江蘇和山東之間的行政區劃界線一直未能勘定下來。今年3月5日，中共江蘇省委研究室主辦的內刊《動態研究與決策建議》發文承認，連雲港的前三島，與山東存在爭議。

就在連雲港警方逮捕日照船員前8個月，江蘇的前島公司也出現了麻煩：日照警方批捕了工作人員及老總。

6年前，大連商人叢雲鵬經連雲港招商引資來到前三島做養殖，他很看好海域的養殖環境，並斥巨資造了六艘漁船，投放海參、鮑魚、江姚貝等海珍品。去年4月6日，公司保安隊人員發現，有山東日照漁船進入他們的養殖區，「偷捕海參和鮑魚」，於是登船警告，結果發現日照漁船人員眾多、還帶著棍棒。保安人員被反制，漁船也被開到日照嵐山碼頭，交給嵐山派出所扣押。

公司董事長叢雲鵬的二弟叢振華說，事發之時公司正準備起捕海珍品，「這些人就開始拚命地去偷了。那一大船，貴了能值幾十萬。」之前也有多起漁民「偷捕」事件，每次他們都驅趕，也會報海警，但海警出警得花幾個小時，有時天氣也不好，一般會勸他們協商處理，漁民賠錢，簽協議書，承認偷捕。

但有些日照漁民不認為是偷。漁民陸才運告訴《後窗》，四年前，他的船被扣過兩天。對方要五萬元贖，他不給，又降到三萬，還是不給，船和人被扣了，第二天晚上，他趁沒人注意，解了綁著的船繩，偷偷開船回來。

「他說他在那裡搞養殖，養海參鮑魚的，說我們拿了他們的貨。」陸才運說著，情緒激動，「我說這裡怎麼成了你的養殖區了。第一你沒立什麼標誌，第二船上又沒拉海參鮑魚。」他看到，對方有大鐵殼船看航，十幾個人拿著鐵棍，把船沿敲得冒火花，「嚇唬我們」。

另一位在2016年曾被扣押過的漁民高益軍說，「你（公司）弄個公告嘛，什麼都沒有，誰知道你在那裡養殖。本來海里也有野海參。」

前島公司等10名人員以「敲詐勒索罪」被起訴到日照市嵐山區法院。叢振華一直認為島嶼是連雲港的，拿的是連雲港發的海域使用證，並不認可叢雲鵬的罪名，他認為是山東漁民跨界來到自己合法承包的海域，偷竊海珍品，「他們把我們果園的果子偷了，還倒過來說賊喊捉賊。」他們覺得很冤。

前三島的地理位置。圖源網路

奪島

日照一位本地人告訴《後窗》，日照電視台會播出前三島的天氣預報。叢振華說，在前島公司的車牛山養殖海域里報警打110，是連雲港警方接聽電話，要想接通山東的110，必須加上山東區號。分省地圖冊中，江蘇省連雲港和山東省日照市分別有前三島附圖。

因為歸屬爭議造成的麻煩，趙田華21年前就經歷過一次：也是江蘇來的船破壞了公司的生產。因為這件事，兩地官方對抗激烈。

當時，山東日照市政府給該公司頒發了養殖許可證，江蘇連雲港方面並不承認，該市漁政監督管理站送達書面通知稱，前三島屬於江蘇省管轄，未經批准不得從事養殖業，請前三島公司三日內自行拆除養殖工具，否則將按有關規定強行拆除。通知下達第二天後的4月26日，江蘇來的23條船開進了前三島公司的養殖區內。趙田華看到，對方船上有人用長鉤勾出海水裡的浮綆，把扇貝籠絞到船上；也有人拿著砍刀，揮手砍斷飄在海面上的浮繩。

日照的漁民們在船上喊：「不要拆了，我們是合法養殖的公司！ 」

兩個多小時後，江蘇船隻撤離了該海域，四處散落著被扯斷的浮球，一片狼藉。

山東省政府聯合調查組在報告中將此事稱為「4·26」事件，稱直接給涉事公司造成直接經濟損失3200萬元。

山東省政府聯合調查組關於「4·26」事件的報告和建議。受訪者供圖

1997年5月9日，前三島公司請求日照市中級法院確認連雲港市漁政監督管理站行為違法，判令賠償損失。連雲港方面先後向日照市中院、山東省高級人民法院提交管轄異議書，認為該案應當由連雲港市中院管轄，均遭駁回。

律師稱，一個多月後，日照中級法院準備次日開庭，接到上級法院電話，要求中止審理。後來申請繼續審理，未獲批准。

「我們山東從古到今都在那裡作業，」五十多歲的日照漁民張普根說，「上世紀九十年代，我們的人到那搞開發和養殖，養扇貝，他不同意，民船和執法船把我們養殖公司的就給破壞了。」

他在20多年前登上過前三島中的平島，沒見到島上居民，只看到一個房子掛了個牌子，寫著「連雲港市連雲區（平島邊防派出所）前三島鄉政府」，推開門，一群鴿子飛了出來。

連雲港區海洋與漁業局工作人員近期接受媒體採訪時表示，前三島由連雲港邊防支隊駐軍，其周邊的海警、海事、救援也都由江蘇負責，因此前三島連同周邊海域事實上都屬於江蘇行政管轄。日照嵐山區海洋與漁業局稱，雖然前三島的歸屬尚未明確，但兩省默認的分界線是北緯35度，雙方均不得越過這條約定俗成的線執法。

前島公司人員被日照警方逮捕後沒多久，2017年6月13日，山東廣播電視台主辦的齊魯網報道了這則新聞，稱前島公司「披著合法招商引資企業的外衣，糾集刑滿釋放和社會閑散人員，組建『海上保安隊』，對過往漁船非法扣押並實施敲詐勒索。」標題叫《日照嵐山警方打掉長期盤踞在魯蘇交界海域的霸痞團伙》。

據《財新》報道，2018年春節後，日照政府組織了10餘人，搭乘漁政船欲登上前三島，卻被駐守的江蘇邊防武警驅逐。

歸屬問題一直僵持著。趙田華21年前的案子一直中止審理至今，前三島公司的代理律師劉鳳波今年6月去日照市中院詢問案子有沒可能開庭，對方後來電話回復說，「目前還不可能。」

為了資源

日照市嵐山區、連雲港市連雲區都分別設置了前三島鄉。兩地政府在各自的官方語態中，都會提到前三島。江蘇媒體稱，前三島海域是江蘇省唯一的海珍品基地，是南北方鮑魚、海參的分界線，也是海州灣漁場的核心，是連雲港市傳統的捕撈和海水養殖海域。

海域附近漁民飯後茶餘經常談起，那裡海域的水產，「撈一船可能就值幾千、上萬元。」

江蘇將前三島列入「海上蘇北」建設規劃。去年，連雲港門戶新聞網站曾報道，連雲區會串聯開通「連島—秦山島—竹島—前三島」旅遊路線。今年，中共江蘇省委研究室主辦的內刊《動態研究與決策建議》稱，對前三島「爭取力度不夠，開發力度也有待加強。」

與此相應，山東將前三島列入「海上山東」戰略規劃。日照市「旅遊富市」戰略提到，將依託168.5公里的海岸線，積極打造海洋牧場群，建成前三島海洋牧場等為主體的海洋牧場群。據《齊魯晚報》報道，「日照市嵐山區前三島休閑海釣基地項目工程總投資接近4億元，建設工期24個月」。

一邊是雙方各自宣稱涵蓋發展規劃，一邊是一些越過未定邊界的日照漁民，頻頻被罰款。

多位日照漁民告訴《後窗》，駕船經過前三島海域，都可能被公司或者漁政船扣押，不是被罰款就是連人帶船被扣，最後貨沒了、燃油費耗了、時間也浪費了。

「船在海上都是胡亂跑唄，他們就說你到我們海區了。」日照漁民老李正給老木船底部刨沙，裸露的胳膊和臉曬得黑紅，「海上不像陸地，也沒紅線。」因為一次船被江蘇執法船罰款的經歷，他再也沒敢去那邊了。高益軍曾把船開到前島公司海域捕撈，被看護人員發現後，對方看到他船上有海參，要求他賠錢。「海參還給他們了，船就拉到連雲港去了。」當時和自己一起被發現的船交了幾萬元罰款，船開走了，他沒錢給，被扣了幾天。

連雲港漁民陳師力很少去前三島，「連雲港贛榆區出來的漁船，剛開出去就是山東的地盤，受山東管制，」他聽說去年江蘇的漁政船被山東的船碰撞了，覺得「江蘇人不行，老被山東欺負」。

叢振華注意到，前島公司出事後海上一度失控，曾經幾十條船同時在養殖海域內「大肆盜採」，「島嶼歸屬未定給公司的生意帶來滅頂之災。」

山東日照岸邊的漁船，漁民開船去前三島只需要3-4個小時。張楠茜 攝

糾紛下的受害者

由於界限不明，日照前三島公司9名船員被指控的尋釁滋事罪、連雲港方前三島公司涉及的「敲詐勒索罪」，雙方律師均提出了管轄異議的問題。

前島公司代理律師仝宗錦說，日照市公安局嵐山區分局沒有管轄權。根據規定，海上發生的刑事案件應由相關海域海警支隊管轄，如果交由陸地公安，「要麼犯罪嫌疑人居住地屬於有關公安機關管轄，要麼主要犯罪行為發生地屬於有關公安機關管轄，並需要具備更為適宜的理由。」本案中，除了沒有交予海警支隊管轄，無一犯罪嫌疑人的居住地在日照市嵐山區。前三島公司代理律師劉鳳波說，比較公平的做法是由上級指定一個中立機構來審查。可以「由公安部直接派人偵察。」

「不管是山東還是江蘇，都沒有權利來破壞我們企業的生產。」趙田華說。前島公司和前三島公司兩家曾坐到一起，希望各自勸說政府出面協調此事，交換案件的管轄權，但政府層面商談無果。

中央民族大學法學院行政法學教授熊文釗曾表示，兩地出現了衝突和糾紛，應該報中央政府尋求解決，而不應該兩個省、兩個市爭執不休、加劇衝突，使在該海域正常生產經營的企業或個人受害。

國家不是沒有尋求在江蘇、山東兩地之間明確勘界。《後窗》了解到，國務院辦公室在2002年初就發布要求全國各省各縣進行海域勘界的通知；2011年的那場全國海域勘界工作並未給兩地帶來清晰的地域分界。

今年8月，日照和連雲港官員接受《財新》採訪時表示，對方對本方提出的劃界方案不滿，耽擱了進程；雙方均希望上級政府對前三島和爭端海域進行勘察劃界，確定權屬。

《後窗》了解到，在國內，除了蘇魯交界處存在行政區劃糾紛，其他省份之間也存在過類似情況。如位於浙江蒼南縣最南端的無居民海島七星島，一度與福建省有過管轄權爭議，前者政府從上世紀八十年代到2016年，在島上先後四次立碑宣示歸屬；後者海洋所則在附近海域進行研究勘測。

目前，連雲港前島公司涉嫌的敲詐勒索案，日照中級法院審後未判。同年8月中旬，連雲港市連雲區法院將就日照前三島公司工作人員涉嫌尋釁滋事罪召開庭前會議，為開庭做準備。

江蘇省連雲港市看守所里，九名40-60多歲的前三島公司的工作人員，被羈押了快8個月，這些漁民的妻子和女兒到公司去哭訴、要人，「我們都是勸，因為公司也是受害者，我們都是受害者。」趙田華說。

7月24日，日照市嵐山區法院的法庭上，被告人、前島公司董事長叢雲鵬做自我陳述。「在現在的這種環境下，作為一個民營企業，如何生存和發展，如何在公權力失缺的情況下尋求自助？感覺太難了。」他說。

現場的叢振華注意到，法庭陷入了沉默。

（文中漁民均為化名）

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作者簡介

張楠茜

這個人很懶，什麼也沒留下。

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