「官民比」太高，為何裁員臨時工？

原標題：「官民比」太高，為何裁員臨時工？

沒用過鐵飯碗的壹讀君|吳銳

最近遼寧有一則新聞引起了熱議。《遼寧日報》稱遼寧省正在進行機構精簡，要把官民比例縮小到1:39。而且文章中特別提到，遼寧有事業單位35000餘家，事業編製超編110萬名。2017年年底，遼寧省人大通過草案，超編人員不得辦社保發工資。

《遼寧省機構和編製管理條例（草案）》：對擅自設置機構和增加編製的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費，對超編製配備的人員，不得辦理錄用、聘用（任）、調任以及社會保險等手續，不得納入財政統發布工資範圍或者以其他方式發放工資。

所謂「超編」工作人員，主要指的就是我們俗稱的「臨時工「了，為什麼臨時工又要倒霉了呢？這事我們先從官民比說起吧。

看「官民比」靠譜嗎？

官民比就是一個國家吃財政飯的人口佔總人口的比例。我國官民比一直被認為是比較高的，2015年我國全部吃財政飯的人口是6400萬人，除以13.7億人口，官民比是1:21。再看看其他國家的官民比：英國為1:118；印度為1:109.5；俄羅斯為1:84.1；新加坡為1:71.4；美國是1:14.6；法國是1:12.7。

從以上幾個數字比較來看，我國的官民比是很高的，但細心的朋友可能注意到了，各國間的數據是不是差得太多了點？其實，各國之間官民比是很難相互比較的，因為各國對於「官」的定義差異巨大。比如法國，它對「吃財政飯的人」的定義不僅包括了政府機關的公務員，還包括教師、醫生，甚至包括很多國有企業的職工，所以它的官民比數字自然就非常高。而英國的官民比僅指公務員占人口的比例，所以它的這一數據就非常低。我國這1:21中的官是指政府部門公務員和事業單位職工（包括醫生、教師），但不包括國企職工。

英國警察

那麼如何判斷政府冗員程度呢？

其實,要判斷一個國家公職人員冗員情況如何，比較科學的一個判斷依據是看行政管理支出占財政支出的比例。

行政管理支出是指用於國家各級政權機關和行政管理機關行使職能所支付的經費，其中重要的一部分就是公職人員的工資和福利。

從上表中紅框部分可以看出，從1996年到2013年，我國行政管理支出占財政支出的比例，一般都在10%以上，最高的2004年佔比為19.38%。而西方國家這一比例一般控制在10%以下，比如日本的行政管理支出占財政支出的比例為2.38%；英國為4.19%；韓國為5.06%；法國為6.5%。

行政管理支出佔比較高，那麼政府財政緊張的時候，自然就要考慮裁減冗員，編製之外的臨時工就成了首當其衝的對象！

在編：超編 =1:4 ？！

應該說我國的臨時工人數那是相當的多！雖然沒有全國的確切數字，但是從一些地方上的數字可以看出一些端倪。

就拿文章開頭提到的遼寧省來說，有媒體分析，遼寧省事業單位編製之外的臨時工大約為110萬人，編製之內的職工大約為112萬人，也就是說二者比例相當於1:1。

在我國有些地方的部門，編內、編外的職工比例甚至能達到1:4。比如2009年《京華時報》報道的湖南省漵浦縣環保局實際編製只有20多人，超編約80人。

另外2009 年河南審計部門專項審計顯示：6 個縣（區）環保局財政供給人員僅159 人，編外人員多達 606 人。

勞務派遣逐漸成為流行的用工方式

「臨時工」一詞在我國最早出現於上世紀50年代。那時的臨時工是真「臨時」，一般從事短期、季節性的工作，工資按日計薪。到現在，政府機關、事業單位、國有企業中長期固定的合同工、勞務派遣工仍被習慣性地稱為臨時工，以區別於所謂的正式工（編製內職工）。

近幾年，勞務派遣用工漸漸成為機關、企事業單位流行的用工方式。勞務派遣的勞動者要和勞務公司簽訂勞動合同，從勞務公司領工資，他們相當於被勞務公司派到用人單位工作。勞務派遣工一般認為不如直接和用人單位簽勞動合同的合同工有保障，所以在臨時工的隊列中，勞務派遣被視為處於鄙視鏈的底端。

目前我國錄用勞務派遣工的用人單位主要是政府機關、事業單位、國企、央企。2010年左右，這種用工方式爆髮式增長。2004年，我國勞務派遣工是2500萬人；2008年是2800萬；2010年猛增到6000多萬。比如中國移動勞務派遣工占職工總數的71.2%；陝西郵政、石油類企業勞務派遣工比例在60%以上；2011年北京市公安系統通過勞務派遣面向社會招聘2000名文職工作人員。

勞務派遣用工突然猛增，主要受2008年《勞動合同法》頒布的影響，很多單位為了避免和合同工最終簽署無固定期限合同，所以轉而選擇勞務派遣的用工方式，以「採購服務」的形式取代了直接聘用。

臨時工是香餑餑？

在很多西方國家，勞務派遣用工比例非常低，比如美國勞務派遣工佔全部就業的比例只有0.9%，德國是3% 日本是1.7%。都比我國少得多。

那麼為什麼我國臨時工這麼受歡迎呢？這一方面是因為我國政府機關、事業單位的編製分配不合理，城管、交通、治安等部門編製不足，編內人員的數量不足以應對現實的工作量。有媒體報道，我國這些部門正式工和臨時工的比例一般都在1:3左右。另一方面，很多機關後勤和經濟管理部門的編製數量則偏高，人手有富餘。

臨時工受歡迎的另一個重要原因就是便宜！雖然《勞動合同法》第11條規定：「沒有集體合同或集體合同未規定的，實行同工同酬」；第46條規定：「工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬」；第63條規定：「被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利」……

但是現實中，合同工、勞務派遣工往往在一線要付出更多的勞動，卻比編製內職工的薪資相差很多。特別是勞務派遣工，他們的薪酬中還有一部分要作為勞務公司的利潤。

此外，隨著公務員考試越來越嚴格，迫使很多習慣依靠親朋關係的人只能進入機關事業單位謀得臨時工的工作。這些人往往使一些本就人滿為患的單位變得更加人浮於事。這恐怕也正是遼寧省裁減編外人員的關鍵原因所在。

參考資料

1.《政府機構編製改革初探》，李萍，彭京京，《華南理工大學學報》

2.《公務員占人口的適當比例問題芻議》，朱光磊，李利平，《中國行政管理》

3.《機關事業單位人員超編問題研究》，張以帥，徐波，《機構與行政》

4.《從 「官民比" 之爭看政府合理規模》，王禮鑫，黃坤琦，《中國發展觀察》

5.《行政管理費用的國際比較分析》，陳威，《人力資源管理》

6.《公共職位數量的國際比較與優化配置》，王振海，薛風平，《政治學研究》

7.《勞務派遣超常發展的困境與出路》，田野，《蘭州學刊》

8.《公部門勞務派遣替代政府編製外用工的應用及其立法》，王繼遠，《西部法學評論》

9.《政府「臨時工」制度的中國困境及其解困之道》，李丹陽，馮瑋娜，《北京電子科技學院學報》

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