深入推進「放管服」改革 著力優化營商軟環境

深入推進「放管服」改革 著力優化營商軟環境

侯萬鋒

營商軟環境是指政府在促進地方經濟高質量發展上為投資者提供良好的政務環境、政策環境、市場環境、法治環境、社會環境，以及為此實施的便利化改革和創新舉措等。黨的十八大以來，甘肅通過深入推進「放管服」改革，在優化營商軟環境上取得了重要進展。如聚焦「放」，全面推進簡政放權；聚焦「合」，深入推進「多證合一」；聚焦「退」，積極探索簡易註銷；聚焦「服」，積極拓寬服務渠道。但營商環境不佳，始終是制約甘肅發展最大的「軟短板」。2018年既是甘肅「放管服」改革突破年，也是甘肅「營商環境建設」活動年。從「放管服」改革視角關注和研究甘肅營商軟環境的優化，不僅是貫徹落實黨的十九大精神、推進政府職能轉變、提高政府現代治理能力的重要舉措，而且是激發市場活力、增強社會發展活力、轉變幹部作風的有力抓手。

第一，建設透明高效的政務環境。政府作為優化營商軟環境的主體，其自身革命是改善營商軟環境的關鍵。從縱向看，既要處理好與中央政府和省級政府之間的關係，又要處理好與市（州）、縣（區）政府之間的關係。從橫向看，既要減少部門間工作職責上交叉，又要發揮部門協作、形成相互之間的合力。從內部看，要進一步轉變政府職能，形成高效的運作機制。從外部看，要處理好政府與社會、企業和市民之間的關係，提供高質量的服務。從目標要求上，要突出治理體系和治理能力現代化。從具體方法上，要做到上接中央的天線，下接甘肅的地氣，做到總體規劃、分步實施、有所側重、協同推進。

第二，建設營造銜接順暢的政策環境。政策環境是政策對經濟發展的導向、保護和激勵作用的有力支撐。實施宏觀經濟調控是政府部門的重要職能，也是促進市場經濟健康發展的重要手段，制定和執行好政策是政府實施宏觀經濟調控的保證。然而，在政策環境方面，一些政策出台滯後和執行不到位的現象依然存在，地方保護主義和行業壟斷現象仍很嚴重，產業、行業之間競爭不盡公平的狀況仍較普遍。優化政策環境，要求政府部門對新出台的優惠政策及時予以公告，強化政府人員尤其是政務大廳人員的素質，提高政府工作人員執行政策的能力與水平。

第三，建設競爭有序的市場環境。競爭有序的市場環境是市場主體健康運行的前提，是市場經濟健康發展的基礎。創造競爭有序的市場環境，目標是市場，主角是政府，重點是處理好政府和市場的關係。甘肅應主動適應新常態，實現發展動力轉換、發展提質增效，最根本的辦法就是要使市場在資源配置中起決定性作用，提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以儘可能少的資源投入生產儘可能多的產品、獲得儘可能大的效益。尤其是在經濟下行壓力持續存在的情況下，要激發市場主體的活力，增續發展新動力，就必須打造規範有序、公平高效的市場環境，讓政府、企業和市場各歸其位，充分釋放市場活力，共享改革紅利。

第四，建設公平正義的法治環境。公平正義的法治環境是衡量一個地區開放發展潛能和居民幸福指數的重要標誌。優化營商軟環境需要公平正義的法治環境「護航」。建設公平正義的法治環境，不僅是維護投資商合法權益的需要，也是對引進企業進行有效管理、保護勞動者合法權益的需要。要優化執法、司法、治安環境，規範執法行為，促進司法公正，提高全民法制觀念，增強全社會的安全感，為開放發展提供法治保障。要整治企業周邊環境，維護企業合法權益，及時查處侵害企業合法權益的不法行為，為企業創造「寧靜經營」的良好法治環境。

第五，建設誠實守信的社會環境。社會信用環境是全社會的信用意識和信用制度的建設水平，從某種意義上看也是信用經濟，誠信環境的好壞是軟環境建設的風向標。因此，優化經濟發展軟環境，必須加強稅收誠信體系建設。一是廣泛開展誠實守信教育，強化征納雙方的誠信意識與稅法的遵從度。二是加快信用考評體系建設，形成良好的誠實守信氛圍。三是加快社會信用制度建設，建立規範社會信用體系和失信約束懲罰機制。

（作者單位：甘肅省社會科學院）

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