中國零售支付的發展與渴望

十六大以來的十年，是中國經濟高速騰飛、金融改革全面深化的十年，經濟發展、金融改革取得重大突破。十年來，人民銀行抓住機遇、與時俱進，支付基礎設施建設取得重大進展，零售支付服務主體多元化發展，非現金支付工具日益普及並創新不斷，支付服務環境大幅改善，我國零售支付服務市場進入可持續發展階段。

20世紀後期，發達國家率先在金融領域廣泛應用信息技術，極大的推動了金融服務現代化進程，促進了支付體系建設快速發展。長期影響支付體系的法律問題得到了較好解決，支付工具更加多樣化，支付系統更加標準化，監督管理更加規範化。改革開放以後，在借鑒發達國家先進經驗基礎上，人民銀行確立了支付體系建設多元化、信息化、市場化的發展路徑，先後完成了支付工具改革、聯行清算體制改革、電子聯行系統的開發運行、銀行結算改革和金卡工程等。但與國外發達國家相比，我國支付體系建設，尤其是支付基礎設施建設、法律制度建設等方面仍有較大差距。

2002年11月，十六大報告提出「加強金融監管，防範和化解金融風險，使金融更好地為經濟社會發展服務」，明確了金融改革的方向，為支付體系建設提供了難得的機遇。2003年10月，十六屆三中全會作出了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出「建立和完善統一、高效、安全的支付清算系統」，進一步明確了支付體系建設的目標。2003年12月27日，第十屆全國人大常委會第六次會議通過了《中國人民銀行法》的修改決定，對人民銀行的職責作出重大調整，進一步明確了人民銀行作為支付體系建設組織者、推動者、監督者的職能。

面對新的機遇，人民銀行解放思想，適時調整支付體系建設策略。一是狠抓履行職能，將支付結算管理辦公室改為支付結算司，並及時修訂「三定」方案，在原有「會同有關部門制定支付結算規則，維護支付、清算系統的正常運行」的基礎上，增加了「制定全國支付體系發展規劃，統籌協調全國支付體系建設」的內容。二是以「促進發展、加強監管、惠及民生」為目標，以豐富服務主體、工具推廣、系統建設、監督管理為抓手，積極推動我國零售支付服務創新和發展。

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