巴基斯坦新總理上台，中巴經濟走廊或存在變數

時代財經APP記者 林怡齡

7月26日，巴基斯坦大選落下帷幕。儘管籠罩在恐怖襲擊陰雲下，被炸彈損毀的建築物依然清晰可見，但伊姆蘭·汗所領導的正義運動黨最終還是打破了巴基斯坦政壇上的傳統兩黨格局，贏得了總理寶座。

然而，他要面對的卻是一個經濟狀況不斷惡化的國家——貨幣迅速貶值、外匯儲備枯竭、國家外債高企、政府不得不向中國尋求更多緊急貸款，以及向國際貨幣基金組織（IMF）尋求救助。

在這種局勢下，巴基斯坦國內陸續產生對中巴經濟走廊的質疑，擔心巴基斯坦因此落入債務陷阱的聲音開始出現在巴基斯坦國內的主流媒體上。而這位新上任的總理，此前也曾對中巴經濟走廊頗有微詞，他的上任又將給中巴經濟走廊帶來什麼影響？

為此，時代財經專訪了巴基斯坦問題專家、中信改革發展基金會研究員及東方銳眼風險管理公司執行董事鄭剛。他表示：「伊姆蘭·汗的上台其實是一個機會，但與此同時，對中巴經濟走廊部分具體項目的影響也是存在的。」

7月27日，前板球明星伊姆蘭·汗的支持者慶祝大選結果。來源：視覺中國

新總理肯定中巴經濟走廊建設

據BBC此前報道，關於中巴經濟走廊項目，2016年伊姆蘭·汗曾經向中國駐巴基斯坦大使表達過保留態度。而本次伊姆蘭·汗的上台對中巴經濟走廊建設和中巴關係而言均仍存在不確定因素。

鄭剛向時代財經坦言，此前伊姆蘭·汗對中巴經濟走廊建設的確存在不少批評，但必須全面看待。「伊姆蘭·汗此前的批評是基於其反對派首領這個角色。」他指出，起初，正義運動黨執政於巴基斯坦開伯爾-普赫圖赫瓦省（KPK省），伊姆蘭·汗希望為他所在的選區爭奪更多的資金和項目，為中巴經濟走廊西線發聲，而對中巴經濟走廊有所批評是正常現象。

不在其位不謀其職。隨著伊姆蘭·汗參加競選並且一舉成功，他對中巴關係和中巴經濟走廊建設的態度也逐漸明朗。在伊姆蘭·汗所領導的正義運動黨競選提綱中，深化同中國的戰略夥伴關係已經被置於巴基斯坦對外關係的首位，而其中提到了「充分利用『中巴經濟走廊』和『一帶一路』貿易基礎設施挖掘巴基斯坦的經濟潛力」，對中巴經濟走廊建設給予了充分肯定。

而在巴基斯坦選舉委員會確認大選結果的不久後，伊姆蘭·汗就在正義運動黨的官方社交媒體平台上釋放了中巴關係的友好信號。他在社交媒體上表示，希望中巴經濟走廊項目成功，而最後落款的標籤則是「中國巴基斯坦加油」。

《印度時報》對此評論道，伊姆蘭?汗用這段表態把他對中國的仰慕表露無遺。在鄭剛看來，伊姆蘭·汗的執政對中巴關係乃至中巴經濟走廊整體不會有太大的影響，但在具體的項目層面上，如是否合規、透明度以及利益平衡分配等問題上，則可能存在變數。

他講道，「伊姆蘭·汗更加強調反腐、重視民生和傾聽民意，因此會更關注項目給當地民眾帶來的實際利益。而對於目前部分項目中存在灰色地帶和不透明的地方，中國企業必須引起重視。」

中巴經濟走廊並非免費蛋糕

中巴經濟走廊項目於2015年4月正式啟動，中巴雙方共簽署了51項協議，其中三分之一是巴方急需的能源電力項目。而這總價值預計達460億美元的51項協議，也被視為是巴基斯坦建國以來所得到的最大數額的外國經濟投入。

對此，在鄭剛看來，中巴經濟走廊並不是一個簡單的援助項目，而是中國幫助巴基斯坦走出經濟停滯和政治社會治理失序的催化劑。同時該項目並非免費蛋糕，巴方的精英團體及其民眾對這一點應該要有充分的認知，中國也必須在這方面清晰地表態。只有雙方能夠相互配合發展，才能使這催化劑發揮作用。

據鄭剛介紹，目前中國在巴基斯坦的企業有一批優秀的民營企業，但仍以國企為主，集中分布於巴基斯坦國內最發達的兩個省份——旁遮普省和信德省，主要運營項目為基礎設施，包括道路、橋樑、港口和能源項目等。

然而，如今巴基斯坦經濟正面臨著極端的壓力。據《金融時報》5月份報道，巴基斯坦央行行長塔里克?巴傑瓦透露，為了避免一場外匯危機，巴基斯坦已再度轉向中國求援，於今年4月從數家中國的銀行借入10億美元。

而在伊姆蘭·汗就職後，巴基斯坦財政部高級官員已經向其提交了方案，提出需要請求IMF提供救助，貸款金額可能高達100億至120億美元，為2013年貸款金額的兩倍。面對種種狀況，巴基斯坦國內對中巴經濟走廊的質疑聲和擔憂開始頻繁出現

伊姆蘭·汗在其競選綱領中也透露出了這種擔憂。他表示，由於過度依賴中國進口，本地參與不足、獲益不充分，巴基斯坦並沒有從中巴經濟走廊的有關項目中充分獲益，因此提出了聚焦於本土資源的增長戰略。

鄭剛透露，當地政府與民眾對中國企業及項目的總體認知比較積極。當地的中國企業除了在具體項目上必須更加註重透明度和社會責任，惠及巴基斯坦之外，還應解決一些摩擦。他指出，中巴之間存在社會文化差異，但不少中國企業並沒有進行跨文化溝通的訓練，在巴基斯坦這樣的穆斯林國家很容易觸碰禁忌。

另外，作為一個未經工業化洗禮的發展中國家，巴基斯坦民眾普遍沒有建立工業化時代的職業意識與時間觀念，亦缺乏相應的職業技能。此外，新總理上台執政能力有待檢驗，加之巴基斯坦目前所存在的安全風險以及當地稅收較高、公共基礎設施配套落後等問題，都是中國企業必須考慮和重視的挑戰。

「考慮到『一帶一路』沿線國家多為穆斯林國家，如果在中巴關係下，雙方能處理好在中巴經濟走廊建設上的問題，那麼對於『一帶一路』沿線的工程而言將具有極大的借鑒意義。」鄭剛說。

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