「他們有美元，我們有上帝！」土耳其危機之下走向何方？
計劃協調人：蔣昌建
「他們有美元，我們有上帝！」這是土耳其總統埃爾多安在一周前的一場集會上向美國華盛頓方向發出的怒吼。
自從美國財政部8月1日宣布因美籍牧師布倫森至今仍被土耳其監禁、對土內政部長和司法部長採取制裁措施以來，土耳其里拉兌美元的匯率已經下跌了超過四分之一。儘管最近幾天，土耳其方面通過各種手段，成功使里拉對美金的匯率止跌回升，但依然不能停止這場匯率危機帶給土耳其的巨大衝擊。
美國和土耳其關係惡化引發的雙邊制裁和匯率危機，是否會引發其他國內外連鎖反應？
1
美國制裁導致匯率危機
8月15日，土耳其發布由總統埃爾多安簽署的關於大幅度提高美國進口產品關稅的法令，將自美國進口的乘用車關稅提高了120%，酒精飲料關稅提高140%，煙草提高了60%。對化妝品、大米和煤炭等商品的關稅也有所提高。此前，埃爾多安剛剛宣布抵制美國電子產品。
作為中東地區最大經濟體，土耳其連日來正經歷一場匯率危機。僅在8月10日一天，里拉的跌幅達到17%。直到土耳其央行8月13日宣布對所有銀行提供流動性、並採取一切必要措施維護金融穩定，里拉匯率14日和15日方才止跌回升。
美國和土耳其近期關係惡化的起因，是土耳其逮捕了一名美國基督教牧師安德魯·布倫森。土耳其指控布盧森從事間諜活動，從2016年至今，布倫森因涉嫌參與未遂政變和支持恐怖主義遭到土耳其政府拘押。美國政府多次和土耳其進行交涉，土耳其都沒有釋放該牧師。
今年7月18日，土耳其法院第一次駁回了釋放布倫森的上訴。8月初，美國以布倫森長期遭到土耳其當局不公正拘押為由，宣布對土耳其內政部長和司法部長進行制裁。14日，布倫森再次提起上訴，要求解除其軟禁狀態。土耳其法院15日再次駁回了釋放牧師布倫森的上訴。
美國總統特朗普因為對此事大為不滿，在他最習慣使用的社交平台推特上宣布，決定對土耳其的鋼鋁加倍徵稅，並表示「我們和土耳其的關係並不好」。此舉導致土耳其里拉開始暴跌。
土耳其隨後採取反制措施。14日，土耳其總統埃爾多安提出抵制美國電子產品，15日，土耳其將自美國進口的乘用車關稅提高了120%，酒精飲料關稅提高140%，煙草提高了60%。對化妝品、大米和煤炭等商品的關稅也有所提高。在土耳其里拉不斷貶值的同時，土耳其國內的主要商業團體呼籲政府收緊貨幣政策，推出財政緊縮措施，並且趕緊解決與美國之間的爭端，但埃爾多安仍舊態度強硬。
土耳其總統埃爾多安稱，里拉暴跌是一場針對土耳其的「政治陰謀」，目的在於讓土耳其在從金融到政治的各個領域投降。埃爾多安表示，土耳其將發起反擊，尋找「新的市場和盟友」。
2
歐盟至今還未出手相助
埃爾多安口中的「盟友」似乎難覓蹤影。作為土耳其最重要的夥伴之一的歐盟，在匯率危機問題上，似乎還處於觀望的狀態。
在里拉由於美國制裁導致大幅度跳水之後，歐盟高官對媒體表示，歐盟希望看到一個金融秩序穩定的土耳其。但是，作為世界主要貨幣之一歐元的主管機構，歐盟和位於德國法蘭克福的歐洲央行至今還沒有出手對土耳其進行實質性幫助。
土耳其在最近兩年同其歐洲夥伴的關係並不好。在之前的大選中，埃爾多安曾經前往歐洲大陸，試圖在德國、荷蘭、英國等國家進行公開演講，以此贏得當地土耳其移民的選票，幫助自己順利當選總統。儘管最後埃爾多安如願以償，登上土耳其憲法改制之後的總統大位，繼續掌握實權，但是，在其他國家領土上進行本國政治活動的行為，讓歐洲國家領導人十分不滿。尤其是德國總理默克爾，曾經多次對這一行為進行批評。此外，歐盟對於埃爾多安在土耳其未遂政變發生之後，對土耳其國內各界，包括軍隊、政府機關、大學院校等機構進行的大清洗也持猛烈抨擊態度。
歐盟之所以沒有和土耳其撕破臉，主要原因還是寄希望於土耳其能夠遵守2016年3月18日歐盟和土耳其之間簽訂的難民協議。根據這份協議，土耳其將嚴格管理自己的海岸和陸地邊境，防止來自敘利亞和其他中東地區的難民經土耳其湧入歐洲，緩解歐盟各國的難民問題壓力。可實際上，根據協議，歐盟並沒有履行自己的承諾，給與土耳其公民免簽進入歐盟申根區的待遇。可以說歐盟在這份協議的執行過程中是撿了大便宜。土耳其也曾幾次三番威脅歐盟，如果不能履約，就會撕毀協議。但鑒於土耳其依然對於自己加入歐盟抱有幻想，埃爾多安至今依然在履行協議。土耳其境內也已經收容了上百萬的難民。在這一問題上，歐盟對於土耳其的表現是滿意的。
當歐盟選擇事不關己高高掛起的時候，卡達站了出來。8月15日，土耳其和卡達兩國元首會談數小時之後，共同宣布，卡達將向土耳其投資150億美金。這無疑是為處於匯率危機中的土耳其雪中送炭，有利於穩定土耳其的金融秩序。
3
匯率危機引起連鎖反應？
土耳其里拉的匯率危機是否會產生連鎖反應，要從兩個維度看。
第一個維度是土耳其國內其他領域。
土耳其國內眾多領域都將會受到匯率危機引發的衝擊。首當其衝就是埃爾多安的女婿阿爾巴伊拉克。2018年7月12日，埃爾多安宣誓就任土耳其總統之後，就馬上任命自己的女婿阿爾巴伊拉克擔任財政部長。這一舉動被不少反對埃爾多安的民眾視為「任人唯親」。而阿爾巴伊拉克本人的財政經驗也十分欠缺，並沒有在相關領域有歷練，僅僅擁有一個美國不知名大學的MBA學位。在他之前擔任土耳其財政部長的大都是經濟學家，他們在一些關鍵時刻會頂住埃爾多安的壓力，尊重市場規律。這也使得土耳其之前十多年來經濟發展迅速的重要保障。此番面對危機，想必阿爾巴伊拉克會對老丈人的各種指令言聽計從。如果應對措施沒有取得成效，那麼很可能他會成為「替罪羊」。埃爾多安也會因此背上罵名，失去一部分民眾的支持。
另一大衝擊很可能是土耳其國內民眾政治觀點的分化。在匯率危機發生之後，土耳其國內不乏一些親美的精英階層，呼籲埃爾多安能夠停止和美國的對抗措施，放下身段，同美國協商，以一種更為平和的方式，解決匯率問題。但埃爾多安顯然並沒有將這些建議聽進去。土耳其國內目前民族主義情緒高漲。在埃爾多安的呼吸下，不少民眾紛紛將手中的美金兌換成了里拉，也一定程度上使得里拉的匯率止跌回升。但這種強悍的、渲染衝突的做法，並不被所有人接受。從此前總統大選的投票結果就可以看出，埃爾多安以52.6%的得票率贏得大選，有相當一部分民眾並沒有給他投票。如果里拉的匯率危機不能儘快結束，土耳其其他國內產業一旦受到影響，埃爾多安的強硬路線勢必會引發更多民眾的質疑。土耳其國內「挺埃爾多安派」和「疑埃爾多安派」將會出現明顯分化，可能會撕裂土耳其社會。
第二個維度是土耳其的國際交往。
經濟層面上，由於土耳其還沒有加入歐盟，只是歐盟的一個聯繫國，也並沒有加入申根區和歐元區，因此，其匯率危機對於歐盟和歐元區國家來說影響不大。反倒是其他新興市場國家，例如印尼、阿根廷、巴西、墨西哥等國家，其貨幣可能會由於里拉的暴跌而產生連鎖反應，目前已經有多個國家的貨幣出現動蕩。儘管現在波及面還不大，引發的匯率波動也算不上劇烈，但目前還難以判斷里拉危機結束的時間點，其他國家的匯率風險也會因此而持續存在一段時間。
軍事層面上，由於美國和土耳其都是北約盟國，雙方關係交惡有可能會影響北約內部的團結。儘管特朗普此前多次聲稱，歐洲盟友應該自己承擔起保護歐洲的責任，而不是指望美國花大錢來保護他們，但是美國至今依然承擔著歐洲大量的防務工作，也在歐洲廣泛擁有軍事基地。土耳其此前由於導彈防禦系統招標問題已經引起美國不滿。一開始土耳其在招標過程中屬意中國的導彈防禦系統，後由重新招標選擇了俄羅斯的防空系統S-400，違反了美國對於俄羅斯的制裁。近期，俄羅斯同土耳其愈發走進，也引起了美國和歐盟的關注。這次土美交惡，可能會對北約今後尤其是在中東地區的行動產生影響。
外交層面上，土耳其及其相鄰地區的外交格局可能會產生變化。一直以來，土耳其同一些領國尤其是中東地區領國關係緊張。而同時，對於歐盟以及其他一些國家又曾經頻頻示好。政治老人埃爾多安儘管很有手段，但其對於各國的好惡也毫不避諱。然而，面對危機，卡達的慷慨解囊和俄羅斯的不斷走進，同歐盟的持續觀望行程鮮明對比，其他一些地區國家之後的幫助或是制裁也肯定會被土耳其一筆一筆記錄下來。傳統的地區外交格局可能會被改變。危機之後，土耳其可能同一些國家走得更近。
8月19日，埃爾多安在首都安卡拉舉行的正義與發展黨年度大會上說，一些人試圖通過制裁、匯率、利率、通貨膨脹等經濟手段威脅土耳其，土耳其不會向那些看起來像戰略夥伴，但實際上把土耳其當作「戰略目標」的國家投降。土耳其里拉危機引發的連鎖反應還在持續，後續發展值得學界持續關注。
總編輯：姚旭
本文版權歸「中美友好互信合作計劃」所有，如需轉載請與本公眾號聯繫並註明出處。
歡迎關注本公眾號！
「中美友好互信合作計劃」是由復旦發展研究院和豐實集團共同打造的中美關係研究的學術平台，該平台通過課題研究和精英講壇的聯動運作方式，力求以最快的速度、最高的學術權威分析中美關係的熱點問題。
TAG:中美友好互信合作計劃 |