國企改革「雙百行動」 正式啟動 對混改定下標尺

來源：上海證券報

8月17日上午，國務院國企改革領導小組辦公室召開了國企改革「雙百行動」動員部署視頻會議，對開展國企改革「雙百行動」進行動員部署，明確目標任務。從會議透露的信號可發現，國企混改有了重要標尺，即必須有利於國有資本保值增值、有利於提高國有經濟競爭力、有利於放大國有資本功能。

國企改革「雙百行動」，是指國務院國有企業改革領導小組選取百餘戶中央企業子企業和百餘戶地方國有骨幹企業，在2018年至2020年期間全面落實國有企業改革「1+N」政策要求，打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。目前有400餘家中央企業及其子公司、地方國企入選「雙百行動」企業名單。

國企混改有重要標尺

此次動員部署視頻會議上，國務院國企改革領導小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶指出，改革的根本目的，是為了促進國有企業轉化經營機制，探索形成有別於國有獨資公司的治理機制和監管模式。此次「雙百行動」，不是要再搞一批單項試點，而是要以「1+N」政策體系為指導，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點經驗，進而形成從「1+N」頂層設計到「十項改革試點」再到「雙百行動」梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

會議提到，改革要以健全企業法人治理結構為重要支撐，全面提升國有企業運行效率和市場化、現代化經營水平。各地國資委和各中央企業集團公司，要認真研究對所屬「雙百企業」的授權放權事項，在條件允許、有效銜接的基礎上，原則上要將董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員業績考核和薪酬管理權、職工工資分配權、重大財務事項管理權等全部落實到位，並對落實經理層成員選聘權進行差異化探索。同時，要全面推行經理層成員任期制和契約化管理，合理增加經理層中市場化選聘職業經理人比例，穩妥推進職業經理人制度建設。

「雙百企業」在推進股權多元化和混合所有制改革過程中，要以是否「有利於國有資本保值增值、有利於提高國有經濟競爭力、有利於放大國有資本功能」作為檢驗改革成效的重要標尺。要分層分類積極穩妥推進混合所有制改革，重點支持鼓勵主業處於充分競爭行業和領域的商業類「雙百企業」通過改制上市等方式發展混合所有制經濟。合理審慎選好投資者，充分落實和平等保護各類出資人的產權權益，在產權層面混合的基礎上，進一步發揮引資本對轉機制的促進作用。此外，要堅決防止出現為混而混、以混代改、一混則靈的傾向。

可探索多重激勵工具

肖亞慶在會議中特彆強調，這次在「雙百行動」中要把激勵約束機制問題單獨拿出來，就是因為當前正向激勵不夠、幹部職工積極性調動不充分、人才吸引力不足、核心骨幹流失率攀升等問題比較突出。肖亞慶認為，在要求廣大國有企業幹部職工擔當作為、幹事創業的同時，也必須要把正向激勵和容錯糾錯機制建立起來，這樣才能既充分調動大家的積極性，又解決好後顧之憂。「雙百企業」要在本企業內部嚴格按照績效考核結果落實收入能升能降的「強激勵、硬約束」機制，讓職工工資「該高的高起來、該低的低下去」，合理拉開工資分配差距，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

加快改革本地區、本企業內部的工資總額決定機制和管理方式也將成為「雙百行動」的重要一環。對商業一類「雙百企業」，按照分級管理原則，實行更加靈活的工資總額管理方式，賦予更加充分的工資分配自主權；對需求合理的「雙百企業」，特別是因研發創新投入、特殊高端人才引進和激勵等所需的工資總額問題，可以給予更大力度的政策支持。此外，對於所有「雙百企業」，原則上都可以結合本企業戰略發展規劃和人力資源策略，借鑒國內外市場上有參考性、代表性的先進實踐經驗，選擇一種或多種中長期激勵工具，針對高管人員、科研人員、技術骨幹等不同群體，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。

會議中還特別提到「員工持股」問題。肖亞慶表示，實際上員工持股只是當前國有企業規範實施中長期激勵的路徑和工具之一， 目前仍在試點過程中，試點政策要求比較嚴格、試點範圍也比較小。希望各地國資委、各中央企業集團公司指導「雙百企業」全面系統學習現行中長期激勵政策，綜合運用好國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業員工持股等不同的激勵路徑及相關激勵工具。

必須加強黨建工作

會議還明確要將建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提，確保國有資本投到哪裡，黨的建設就強化到哪裡。

「雙百行動」由國務院國有企業改革領導小組組織領導，同時還涉及各地國資委、各中央企業集團公司和「雙百企業」多個主體。會議要求，各主體必須明確各自分工，逐級落實責任，確保目標任務完成到位。無論改革方案如何設計，改革舉措如何推進，都必須始終堅持把政治建設擺在首位。

會議要求，各地國資委和中央企業集團公司要在前期本地區、本企業深化國有企業改革的總體思路和方案的基礎上，指導「雙百企業」更深更細謀劃改革、推進改革，並不是要「另起爐灶」「推倒重來」，而是要把改革政策和試點經驗學習好、運用好，充分發揮改革合力和「先鋒隊」「模範生」的引領示範帶動作用。

此外，肖亞慶還特彆強調，納入「雙百行動」的「雙百企業」在全國國有企業中只是非常小的一部分，對於未納入「雙百行動」的絕大多數國有企業來說，並不是說就可以緩改革、不改革，或是降低改革標準、放鬆改革要求，而是都要把落實黨中央、國務院關於深化國有企業改革的決策部署落實到位，向改革尖兵學習對標，共同努力完成國有企業改革的各項目標任務。

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