超生罰款與變通規定，人口政策地域尷尬何時休？

1.「超生罰款」的尷尬

今年7月，河南柘城縣規定三胎「超生罰款」縣啟動三胎「超生罰款」，一石激起千層浪，此舉招來全國多家媒體批駁。據了解，啟動「三胎超生罰款」，柘城不是個例，除了河南柘城，全國還有多地甚至還在清算「早生二胎」的舊賬，在放開二胎生育政策前出生的孩子也算是超生，違反計劃生育政策。據了解，在全國多個地方早生二胎或生三胎罰款6-14萬不等。這對一個不發達地區的家庭來說，是一個沉重的負擔。

首先必須要說，政府這麼做並不違法，是有法規依據的。超生罰款依據來來自於《社會撫養費徵收管理辦法》。國務院《社會撫養費徵收管理辦法》第三條規定，社會撫養費的徵收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定徵收數額。社會撫養費的具體徵收標準由省、自治區、直轄市規定。

但是，合法的不一定是合時宜的。就連河南柘城政府工作人員也承認，此舉不太合時宜。

2.提高生育率已經成為新任務

8月14日，江蘇省委機關報《新華日報》在第13版「思想周刊·智庫」欄目刊發了劉志彪、張曄聯合撰寫的題為《提高生育率：新時代中國人口發展的新任務》的署名文章。文章指出：在未來二三年內，我國的人口出生率必然面臨斷崖式下跌。「少子化」的後果是十分嚴重的，提高生育率應成為新時代中國人口發展面臨的新任務。

無獨有偶，人力資源和社會保障部主管雜誌《中國人力資源社會保障》刊發了署名文章《全面放開生育刻不容緩》，這被很多人解讀為是官方層面釋放計劃生育政策可能再次調整甚至發生根本性改變的某些信號。

根據民政部發布的2017年社會服務發展統計公報：截至2017年底，全國60周歲及以上老年人口24090萬人，佔總人口的17.3%，而且，保持年均增長約1000萬人。中國社會老齡化已經到來，而且是在社會經濟發展水平較低的情況下未富先老。人口形勢非常嚴峻。

官方媒體在人口出生率和生育政策上的密集發聲，起碼釋放了一個強烈的信號，全面放開二胎政策恐怕還不夠，不足以避免我國人口出生率可能面臨的斷崖式下跌，怎樣提高生育率已經成為我國社會新的任務。

3.主動研判分析問題是相關部門的必修課

在人口出生率面臨斷崖式下跌的大形勢下，還大張旗鼓地向老百姓徵收「超生罰款」，著實暴露出一些地方部門缺乏全局意識、發展意識，缺乏對工作的研究、分析與判斷。沒有分析人口出生率對本地區經濟社會發展的影響，沒有意識到原有的計劃生育隨著形勢的變化發展已經不適應新情況了，沒有意識到新的問題已經悄然來臨。

在這樣的形勢下，依法規行政執法，似乎沒有問題，但毫無疑問，這樣的做法是機械僵化的執行。缺乏對問題的思考。背後反映出的是思想的懶惰，對工作創新性思考，不去研究新問題，缺乏探索新思路。

相反的，在新形勢下，作為主管部門，應當從政府工作全局出發 ，以發展的眼光，加強分析調研，研究人口率對於本地區經濟社會發展的影響，為全局工作提供參考數據與建議。

我們不妨來看看四川甘孜的做法。據《甘孜日報》8月14日消息，《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉的變通規定》獲四川省人大常委會批准實施。《變通規定》對多項生育政策進行了優化或放寬，明確「夫妻雙方或一方為農牧民的，經批准，可以生育第三個子女」。

4. 防止機會主義者藉機中飽私囊

「返點」、「小金庫」、「潛規則」、「撈一筆」，這樣的字眼用在此處一點都不誇張。長生生物疫苗事件撕開了衛生防疫中潛規則的面具，計劃生育「超生罰款」早在2013年就被國家審計署體檢過。2013年，國家審計署發布審計報告稱，幾乎所有被審計的地方，都存在按社會撫養費（超生罰款）徵收額向計生部門和鄉鎮政府「返點」的潛規則，社會撫養費已成鄉鎮政府甚至村委會的「小金庫」。

在人力資源和社會保障部主管、中國勞動保障報社主辦《中國人力資源社會保障》雜誌（月刊）2018年第6期也刊發了一篇題為《全面放開生育刻不容緩》的署名文章，有不願透露姓名的專家指出，不排除地方財政見此情形，想借「社會撫養費」之名，最後「撈一筆」。在利益面前，總會有機會主義者蠢蠢欲動。

當前，面對人口出生率斷崖是下跌的嚴峻形勢，社會關於生育政策的共識其實已經形成，社會急需確定以鼓勵生育為基本精神的激勵措施，這是著眼於國家民族存續發展的大計。在這個當口，要嚴防各地出於各種目的，做出悖離大趨勢的反向動作，尤其是這種動機不明、引發牟利聯想的動作。

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