房屋空置率高到「危險區間」，為何遲遲不開徵空置稅？

本文來自公眾號：華夏時報（ chinatimes），作者：陳岩鵬，虎嗅網獲授權轉載。

北京至少有90萬套房屋閑置！

剛剛辭去我愛我家副總裁職務的胡景暉，又爆出猛料。

8月22日，他在新浪會客廳上說，「我們頻繁的在郊區蓋廉租房和經濟公租房，而在五環、六環以內，90萬套已經建成的房子處於空置的狀態。」

其實，空置率高已經是公開的秘密。早在2010年，一家網站發起「網友集體晒黑燈」活動，用「黑燈率」來證明小區的空置率之高，結果，短時間內網友們上傳的「黑燈」照片涉及北京近20個小區。

在一項有2萬多名網友參與的調查中，90.7%的網友認為住房空置率高，近70%網友認為自己居住的小區晚上住戶黑燈情況「很多」。媒體也做過這方面的調查，也得出了空置率高的結論。但像胡景暉這樣有鼻子有眼地說出90萬套空置房的人實在太少了。

要不是被老東家排擠，胡景暉會自曝家醜，與全行業為敵嗎？

也許胡景暉只是想說幾句大實話，就像他在離職前炮轟資本是租金暴漲的罪魁禍首一樣，但無意間卻撕掉了行業的遮羞布。

北京的住房空置率是最高的嗎？

幾年前，西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心發布的《城鎮住房空置率及住房市場發展趨勢》報告披露，2013年，我國城鎮住宅市場的整體空置率達到22.4%，城鎮空置房為4898萬套。其中六大城市空置率分別為：重慶25.6%、上海18.5%、成都24.7%、武漢23.5%、天津22.5%、北京19.5%。三線城市住房空置率為23.2%。

除了上海，其他四個城市的空置率都比北京高，北京的空置率低於三線城市甚至全國的平均水平。但換個角度講，不是北京低了，而是全國各地的住房空置率普遍都很高。

2015 年5月全國城市住房市場調查報告顯示，全國主要城市住房空置率整體水平在22%-26%之間。

2016年初，中央黨校教授周天勇做了一個測算，2015年底預計，我國城鎮已經被購買和竣工住宅的空置率約在20%到25%之間，城鎮地區空置住房約為6500到8800萬套之間。

同時，他還從另一個維度進行了考證。周天勇在2016年統計報告中發現，截至2016年，全國城鎮住宅供給41594萬—44594萬套，每套3.05人，城鎮住宅可供12.69到13.6億人居住。而實際上情況是，截至2017年，統計局數據顯示我們城鎮常住人口為8.13億人。

今年3月份，國家電網公布了空置率的調查結果，從每戶電錶數據來看，一年一戶用電量不超過20度認為是「空置」。算下來，2017年，大中城市房屋空置率是11.9%，小城市房屋空置率13.9%，農村房屋空置率14%。

按照國際慣例空置率處於5%到10%為合理之間，當空置率達到10%到20%就是危險區間，超過20%就是嚴重擠壓。

中國的房屋空置率說嚴重點，已經「嚴重擠壓」了，說輕點也是到了「危險區間」。

難怪，中財辦原副主任楊偉民會有「空置率非常高」的感慨。

今年6月，他在第十屆陸家嘴論壇發表演講時說，「我在中央財辦的時候，請有關單位對住宅空置的情況做了調查，我國無論是城市還是鄉村住宅的空置率非常高，比日本還高，這很不正常，說明用來炒的房子還真不少。」隨後發言的中國建設銀行董事長田國立更是用「太可怕」來形容空置率之高：「本來我也準備了一個數，後來楊偉民主任說他不說數，他不說我就更不敢說了，你想空置率實在太可怕了！」

反觀歐洲國家房屋空置率較低的瑞士只有1.47%，比較高的法國為6%，德國為8%，美國次貸危機時的房屋空置率才2.9%。這些國家的房屋空置率低，很大程度上跟開徵空置稅有關。

比如，荷蘭奈梅亨市政府向無房者免費提供私人閑置房。荷蘭法律允許人們入住閑置一年以上的空房，而空房業主也願意在政府的協調下無償提供這些住房，因為如果他們希望自己房屋中突然出現的「不速之客」搬走，必須證明其住房的閑置時間還未超過12個月。瑞典針對閑置房的措施則更為有力，為了遏制閑置房數量上升的趨勢，除了加強租賃服務外，瑞典政府甚至將無人居住的住房推倒。

政府出此下策主要是認為閑置房的增加提高了政府保護下的租賃房屋的價格，使得公共支出激增。通過這些措施，荷蘭和瑞典成為了歐盟國家中房屋閑置率最低的兩個國家，均不超過2%。

今年6月，香港開徵「一手房空置稅」，針對空置一年或以上的單位，通過現有差餉機制收取，稅率為應課差餉租值的200%。直白一點來說就是：空置稅徵收的對象是空置一年及以上的一手房。徵收時會對這套房屋的租金做一個評估，空置稅為年租金的200%。

徵收空置稅可以敦促開發商和房屋所有人像市場釋放更多的存量租住房源，加大供應，不僅可以平抑房租價格，還可能起到防止房價上漲的作用，可謂「一石二鳥」。就連胡景暉都替監管部門著急：「北京為什麼不能仿效香港出台空置稅？只要一個稅我們就可以逼出90萬套的空置房。」

「胡景暉之問」，也是很多人的疑問——空置率問題由來已久，為什麼遲遲不開徵空置稅？

是經驗不足嗎？沒經驗，可以借鑒嘛，歐美國家在徵收空置稅方面的經驗已經很成熟了，有很多現成的經驗借鑒，甚至都可以直接拿過來用。

有人說是「技術問題」。但從上述國家電網的統計來看，空置率都能精確到小數點後面，技術顯然已經不存在問題了。

田國立一語點破了天機，「房價要真控下來，銀行也害怕，房地產商也害怕，買房者也害怕，相關部門也害怕，但你真繼續漲大家也害怕，這個僵持局面必須得有一個辦法解決，商業銀行在這個時候必須有一些操作辦法。」

一切都是一個「利」字，樓市捆綁了太多人的利益——開發商、銀行、政府、你和我。

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