1000萬養老護工的缺口，菲佣是個可行的選擇

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菲佣在我國台灣、香港地區都經歷過從不合法到合法、從混亂到統一管理的過程。一份2015年的統計數據顯示，香港有33.5萬左右的外籍家庭傭工，其中一大部分是菲佣。在香港，菲佣合法權益受政府保護，政府於2016年10月將其最低工資標準由每月4210港元調整至4310港元。政府為菲佣提供勞工法等保障，還設有各種申訴渠道，解決僱傭雙方糾紛，甚至，菲佣在香港有自己的「工會」組織和各種形式的社團。

我國台灣地區也有著同樣的發展過程。現在該地有著嚴格的傭工申請制度，有配套的管理和保護傭工的法律制度。港台地區對僱主和菲佣都進行權利保障，由此避免了很多社會問題的發生與蔓延。

近年來，因為老齡化嚴重，日本高素質女性勞動力開始重歸就業市場，因而家政服務逐步開放給菲佣。日本政府與菲律賓政府簽訂雙邊條約，開始逐步開放菲佣勞務簽證，一些日本勞務公司也開始與菲律賓外勞輸出公司合作培養懂日語、知曉日本文化和法律的菲勞人員。

原文 ：《引進外勞進入家政行業》

作者 |中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 塗永前

圖片 |網路

北京師範大學《增長與短缺——2017中國養老服務人才培養狀況》研究報告顯示：到2030年，中國老年人口將達總人口的25%左右。如果按照國際公認的3位失能老人配備1名護理人員的標準計算，我國需要的養老護理人員數量大約在1000萬人。但根據現有公開數據，當前全國養老機構人員不到100萬，持證上崗的人數不足2萬，缺口已達千萬級別。我國應加強管理外勞，賦予其法律層面的保障，在逐步解決外勞（外籍勞務人員））的對接、服務定價等問題後，遵循法定程序，在護工、家政領域向「一帶一路」相關國家逐步配額開放，以期在彌合國內養老護理缺口的同時，保障僱主與僱員雙方的利益，提高我國對該區域的經濟、政治影響力。

菲佣來華可能會產生鯰魚效應。菲佣合法來華就業可能會給國內的低端家政服務就業人口帶來就業危機，但也是提升中國家政服務質量的絕佳時機。從事內地家政行業毫無門檻，只要是20至50歲的健康女性均能從業。將接受過專業教育、忠誠度高的菲佣適當引入中國，似乎是的可行選擇，並且從我國香港、台灣等地菲佣與本地佣的收入競爭來看，菲佣對本地佣產生的衝擊並不明顯。

合法輸入外佣，加強對在中國打黑工的外勞管理。菲律賓媒體估測目前大概有20餘萬菲佣在中國提供服務，但根據中國外國人就業法律規定，他們是非法從業，所以對於僱主、菲佣來說都是缺乏安全保障的。從源頭上解決菲佣的合法存在，有利於社會治安綜合治理，並且能極大提升國家治理能力。有鑒於此，我們應對該行政立法進行修改，將外國家政服務及養老護理人員列為國家特別需要引進的外國人才之列才算名正言順。另外，「一帶一路」沿線國家馬來西亞、印尼、緬甸等國效仿菲律賓也培養了大量專業幫傭，如我國與菲律賓簽署勞務合作條約，相關國家一定會覬覦此機會，要求平等對待，如何設置相關條約尚需要專門研究。

對引入菲佣設置一定的法定程序及配額制管理。鑒於他國和我國港台地區經驗，對外勞進行配額制度管理是合理可行的。可先選擇一些發達的城市進行試點，待試點成功後根據社會發展狀況再來確定是否繼續推廣或者擴大配額，籍此帶活國內家政服務業，做到示範、引導作用。同時通過合法正規的第三方平台對外佣和僱主雙方的權益進行保障。另外，菲律賓家庭總人口平均在5-7人，外勞收入是絕大多數家庭及其近親屬的生活支撐，實行配額制管理對該國經濟政治必定會產生影響。

完善菲佣合法化後的對接及服務定價問題。在菲佣來華前，可由國家按照一定標準選定相關資質外勞輸入機構，讓其負責進行對來華菲佣進行中國法律法規、文化禮儀等方面的培訓，與本土家政服務業進行良性競爭，提升整個家政行業從業人員的能力和素質。菲律賓政府非常重視外勞全力保護，會與輸入國簽訂勞工保護條約，其中外勞輸入國適合中介公司的遴選也是其中非常重要的內容，這種類型的外勞就業服務中介機構在中國除了一些非法經營此業務的家政服務公司外，合法從事此種中介業務的目前鮮有；再者合法後這些外勞中介公司的主管部門到底是人社部、外專局還是新設的移民管理局，還是專門建立聯席制度，都需要研究。此外，對於如何確定菲佣薪水，是需要進行深入調研的問題。

文章原載於社會科學報第1620期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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