巴基斯坦新政及其評估

2018年8月19日，巴基斯坦新任總理伊姆蘭·汗發表上任後的首次演講，闡述其「新巴基斯坦」（Naya Pakistan）願景。在長達70分鐘的全國講話中，伊姆蘭·汗詳細闡述了他的國家改革計劃，主要集中於經濟和治理兩方面。

（圖片來源：巴基斯坦 The News）

新政內容

早在選舉之前，巴基斯坦經濟下行的軌跡就開始顯現。因此，新政府面臨的首要挑戰將是解決宏觀經濟不穩定問題。經濟方面，第一，減少巴基斯坦外債，促進經濟健康運行。他在講話中提到，當前巴基斯坦的借款達到28萬億盧比（2290億美元），而10年前僅有6萬億盧比。為了償還借款利息，巴基斯坦又需要再次借錢。巴基斯坦的外債達到950億美元，過去一年，巴基斯坦每個月借款20億美元。此外，巴基斯坦還嚴重依賴國際貨幣基金組織等國際機構的援助。

第二，增加出口，減少貿易赤字。巴基斯坦的出口增長被進口驟增嚴重抵消，每月進口超過15億美元。2017-18財年期間，進口驟增將巴基斯坦的貿易赤字擴大到將近339億美元。2017-18財年，巴基斯坦經常賬戶赤字達180億美元，同比增長42.5%，創歷史新高。此外，巴基斯坦最近因為未能遏制恐怖主義融資而被重新列入國際「灰色名單」，使對外貿易更加困難和複雜。

國內治理方面，著力減少腐敗，打造清廉形象。腐敗一直是巴基斯坦的頑疾，無論是民選政府還是軍政府，情況都沒有得到顯著改善。根據「透明國際」的數據，2017年巴基斯坦的腐敗情況在180個國家中排名117位，與去年相比排名略有下降。報告還提到，巴基斯坦的司法和維持秩序機構最有可能接受賄賂，與警察或法院接觸的人中約有70%需要行賄，76%的巴基斯坦人認為本國警察非常腐敗。更有代表性的是，前總理謝里夫也因為涉嫌腐敗而被巴基斯坦反腐法院判處10年監禁。伊姆蘭·汗在大選中反腐的清廉形象受到很多年輕選民的支持，因此新政府對解決腐敗問題格外重視。

新政評估

伊姆蘭·汗的政策願景十分美好，但能否順利實施仍有待觀察。經濟方面，其面臨的阻力主要來自巴基斯坦長期以來不合理的經濟結構，出口遠少於進口，且工業化水平較低。只有發展出較為強大的工業能力，巴基斯坦才有可能減少外部借款，擴大產品出口。但產業模式的變革很難在短時期內迅速完成，因此新政府可能還需要依靠外援。此外，隨著中巴經濟走廊不少工業項目完工，巴基斯坦也可以藉助這一平台發展經濟。這也是伊姆蘭·汗積極肯定並堅定支持中巴經濟走廊的原因。

國內治理方面，新政府打擊腐敗的舉措很可能面臨來自不同黨派的壓力。伊姆蘭·汗的正義運動黨首次登上巴基斯坦政壇，與之前輪流上台的穆斯林聯盟（謝里夫派）和人民黨相比政治經驗不足且根基不牢固。而且由於正義運動黨在國民議會中的席位沒有過半（270個議席中獲得115個議席），根據巴基斯坦憲法其無法單獨組閣，因此另外兩黨仍有機會聯合對其政令製造困難。因此接下來一段時間，新政府需要考慮如何處理與其他政黨的關係，並在反腐方面採取漸進的方式。

（本文系中國海外安全研究所研究員鄭海琦原創，如需深入分析與諮詢服務請與中國海外安全研究所聯繫。)

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