雍正皇帝進行火耗歸公是怎樣一項改革？

原標題：雍正皇帝進行火耗歸公是怎樣一項改革？

雍正時期的火耗歸公用現在的名詞說，叫費改稅。本質上講，是中央政府對地方官員盤剝老百姓的一種限制。

火耗這個詞，起源於明朝萬曆年間。因為張居正改革的原因，明朝政府對中國延續了千年的納稅方式進行了變革。在此之前，老百姓納稅是各種各樣的，比如白銀、銅錢、絲綢、糧食等等，都可以算作稅收。但是從張居正改革之後，朝廷只收銀子，其它的東西一概不算數。

但是民間的白銀主要是碎銀子，而官府徵收入庫的都是五十兩或者一百兩的銀錠，把碎銀子融化再鑄造成銀錠，這必然會產生損耗。打個比方說，朝廷要徵收一萬兩白銀，老百姓也上交了一萬兩的碎銀子。但是這一萬兩碎銀子熔掉後，只能提煉出九千多兩的銀錠。所以官府在徵收白銀時，就會在一萬兩的基礎上再多收一定數額的白銀，抵消這個損耗。等於就是在正稅之外，額外加征損耗成本。這筆多收的銀子，就叫火耗銀。

火耗銀有實際火耗和名義火耗兩種。其實火耗銀該收多少，官員都是知道的。但是由於明清時期的官員工資低，於是官員就在這筆銀子上動了歪腦筋。明明是十兩火耗銀，地方官偏要收二十兩。這多出來的十兩銀子，直接裝進了官員腰包。清朝初年，火耗銀的徵收標準是每兩收二至三錢。這就已經很高了，相當於在正稅的基礎之上加收了五分之一的附加費！（一兩等於十錢）

有些地方官更過分，一兩銀子要收五錢銀子的火耗銀，甚至翻倍。等於朝廷徵收一萬兩，老百姓實際要交兩萬兩。除去火耗的銀子，多出來的幾千兩全部進了官員的腰包。

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那麼火耗銀為什麼會收這麼多，甚至比正稅本身還要多？這是因為官府在層層加收！

首先是中央朝廷為了收夠足額的稅，默許了地方官加收火耗的行為；然後到了督撫一級，他們為了撈油水，就在朝廷規定的基礎之上再多增加一點；再到府縣一級，這些中低級的官員也要撈油水，又會在督撫規定的數字之上繼續加收。這樣層層加收，最後的結果就是火耗比正稅還多。

康熙晚年，由於他對官員貪污的縱容，導致老百姓對朝廷怨聲載道。再加上康熙晚年對準噶爾的開戰，又導致朝廷的軍費開銷非常大，而康熙又承諾過永不加賦。等到雍正繼位後才發現，老爺子留給他的是一個老百姓罵娘，國庫空虛的大清。

雍正要穩定江山，勢必就要改革。這首先要改的就是官員的腐敗風氣，不把官員的腐敗風煞住，別的什麼改革都別想推行下去。而火耗歸公，其實就是整頓官員貪污的一項附加改革。

因為火耗歸公，並不是說火耗就不收了，而是朝廷根據以往的經驗，確定一個比例適當的火耗標準，直接將火耗也納入正稅，實行預算內管理。也就是我們現在常說的費改稅，把收費改成了徵稅。該交的還是要交，不該交的一律不交了。對各級衙門濫收費的現象進行遏制。

然後朝廷再根據火耗銀數目的大小，返還一部分給各級的官員，算作養廉銀，這筆養廉銀通常是地方官工資的幾十倍。官員貪污無非幾乎是缺錢花，現在朝廷有補貼，官員也就沒必要再貪了。因此，火耗歸公對官員貪污也有一定的遏制。

那麼提出火耗歸公的人是誰呢？這個人還真不是別人，就是大名鼎鼎的年羹堯。康熙六十一年，時任川陝總督的年羹堯和陝西巡撫噶什圖一起向朝廷上奏報：

秦省（陝西）火耗每兩有加重二三錢、四五錢者，請酌留各官用度，其餘俱捐出，彌補虧空。

康熙皇帝因為吹過牛（永不加賦），害怕擔當加賦惡名，最後沒有允准。他在奏摺中硃批寫道：

火耗一項，特以州縣官用度不敷，故於正項外，量加些微，原是私事。 ......朕若批發，竟視為奏准之事，加派之名，朕豈受乎！

也就是說，康熙對官員加收火耗的行為是默許的，而且他也認為這沒怎麼不好的。如果他把火耗歸公了，那麼他就要承擔加稅的惡名。對於他這個要面子，好大喜功的人來說，是不能承受的。

雍正不是康熙，他也不要那麼多的虛名。於是他在登基後，經過權衡利弊，最終下定決心將火耗銀納入正稅範疇。罵就罵吧，反正自己的名聲本來也不好。

應該說雍正皇帝的本意是好的。他希望通過這項改革，改暗征為明徵，防止各級官吏一起作弊，澄清吏治，健全財政制度，彌補虧空。但是火耗歸公也依然杜絕不了一些官員繼續欺上瞞下，貪污腐化的行為。尤其是乾隆皇帝繼位後，他的開銷大的嚇人（乾隆時期的國庫收入比雍正還多），儘管有雍正替他打牢了財政基礎，但是收的多，乾隆花的也多。於是在乾隆的默許下，各級官員又發明了各種各樣的收費明目，繼續貪污。導致雍正的整頓吏治，遏制亂攤牌的改革失敗。

當然了，這個跟雍正沒什麼關係。一代人只能做一代人的事，清朝後期的官員腐化，不能怪到雍正的頭上。

雍正主持的火耗歸公，至少在他執政時期還是很成功的。各省徵收耗羨銀的數量和養廉銀額有明確規定，不得再行私下加派，使吏治有所改善。到雍正後期，揭露官吏貪污的案件比康熙晚年有明顯減少。用當時的御史孫嘉淦的話來說：耗羨歸公，既無害於民生，復有補於吏治。

最後做一個總結：

第一、火耗歸公並不是減稅，而是減少濫收費的問題。該交的還是要交，不該交的就不用交了。老百姓的負擔減小了。

第二、火耗歸公追求的是平均，中央朝廷並沒有把多收的火耗銀全部收入國庫，而是拿出大部分出來填補官員的開銷。

第三、火耗歸公的本質是財政的再分配，損害了大貪官的利益，但是符合絕大多數官員的利益。因此這是一項雍正需要背鍋，而官員和老百姓沾光的政策。

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