美國學者：與「一帶一路」相比，「印太願景」格局太小

編者按：

近期，美國國務卿邁克?蓬佩奧就美國的「印太經濟願景」發表演講，備受矚目。但美國學者丹?斯坦伯克在為《中美聚焦》的撰文中表達出他對「印太願景」缺乏信心。他認為，與中國的「一帶一路」相比，美國的「印太願景」經濟投入小，在規模上已經遜色，從格局上看也較小，「一帶一路」專註於全球戰略與發展，而「印太願景」屬於地區戰略，很可能決定投資和項目時間表的是地緣政治，而不是最務實的發展原則。

美國國務卿邁克·蓬佩奧

7月30日，美國國務卿邁克·蓬佩奧就「美國的印太經濟願景」發表了備受矚目的演講：

從美國西海岸到印度西海岸的印度-太平洋地區對美國的外交政策而言無疑是非常重要的一個方面。該地區今天已經是、並且未來也將會是全球經濟最強大的引擎之一。印太地區的和平與繁榮同美國人民及全世界息息相關。正因為如此，印太地區必須是自由和開放的。

蓬佩奧在演講中宣布了美國價值1.13億美元的新計劃，以「支持未來的基礎領域：數字經濟、能源和基礎設施」。就像他說的，這些資金是「美國對印太地區和平與繁榮作出經濟承諾的新時代首付款」。

雖然繞過了資金來源的具體細節，但上述言論的目的卻是要讓人們把二戰後的「馬歇爾計劃」與中國的「一帶一路」倡議相比較。不過，與「一帶一路」相比，美國的印太地區經濟願景在規模已經遜色。在可預見的未來，美國的融資能力不僅在亞洲，在國內也是很現實的問題。

融資挑戰

特朗普的所有計劃都由於美國龐大的雙赤字而黯然失色。2019財年美國的聯邦預算赤字接近1萬億美元。儘管特朗普掀起貿易戰，2017年美國的貿易逆差仍創下2008年以來最高紀錄，達到5700億美元，比上一年增長了12%以上。

今年早些時候，特朗普總統宣布了他備受人們期待的國內基礎設施計劃，即1.5萬億美元基建倡議。這一計劃的目標是要在今後十年中，為全美基礎設施的更新和現代化提供2000億美元。這筆錢將由聯邦預算中尚不明確的被削減下來的部分支付。

在2016年的大選中，特朗普曾經承諾要讓美國在財政上更健康、更負責任。然而，這屆政府並沒有在制定可靠的、能夠代表兩黨的中長期減債計劃方面有所建樹，相反，它的新債正在創下歷史紀錄。如今美國的債務規模已超過21.3萬億美元，相當於GDP的105%。

三個計劃的比較

「印太戰略」和「一帶一路」都被拿來與戰後的「馬歇爾計劃」相比較。它們有相似之處，但它們之間的差異更大。

雖然對確切的歷史數據說法不一，但「馬歇爾計劃」的累積援助總額可能達到120億美元以上（按今天美元價值計算超過1000億美元）。這麼看，備受吹噓的特朗普「印太戰略」還不到「馬歇爾計劃」的1%。最重要的是，這兩項計劃在「一帶一路」面前都相形見絀，後者涉及的累計投資額要大得多，按照不同時間表和情況估算，目前的預計是在4萬億到8萬億美元之間（表1）。

表1 「印太願景」、「馬歇爾計劃」和中國「一帶一路」：

經濟投資預估*

* 預估值以當前美元價值表示（萬億）。中國「一帶一路」倡議按照相關文獻有最大預估值和最小預估值。

三個計劃可以按照它們的投資預估值來區分，也可以按戰略目標、基本的軍事框架和預計的持續時間來區分（表2）。

表2 「印太願景」、「馬歇爾計劃」和中國「一帶一路」：

主要特點

始於1948年的「馬歇爾計劃」旨在幫助戰後西歐重建被戰爭破壞的經濟，但那並不是做慈善。1945年以後，美國是世界最大的出口國，在全球經濟中佔據主導地位，但如果沒有客戶它是無法進行貿易的。雖然歐洲各個大國亟需美國的商品和服務，但它們沒有美元去買。「馬歇爾計劃」作為種子資金，讓歐洲重新站了起來，同時也讓美國在戰後初期保持了經濟實力。

也因此，「馬歇爾計劃」的時間並不長，持續了大約三年。相比之下，「一帶一路」的時間表也許是10到30年。前者試圖用美元來加快歐洲的重建，而後者是尋求在更長遠的時間框架內促進工業化和經濟發展，同時它也會間接推動人民幣的國際化，減少中國鋼鐵、水泥、煤炭和造船等多個行業的產能過剩。

從根本上說，「馬歇爾計劃」的目的不僅僅是支持歐洲的復甦，更是要在冷戰中遏制蘇聯，這對五角大樓至關緊要。參照奧巴馬的「重返亞洲」（旨在到2020年將美國60%的海軍力量移至亞太）和特朗普政府的2017年《國家安全戰略報告》，「印太願景」的戰略目標與之不無相似之處。從華盛頓的角度看，「印太願景」不僅是與中國「一帶一路」倡議競爭的替代方案，而且是地緣政治工具，當需要的時候可以被用來在經濟和戰略上遏制中國。

相比之下，「一帶一路」主要是經濟性的。它提供大量種子資金和基礎設施援助，以加快一度被歐洲列強、美國和日本殖民化的國家實現工業化，這些國家大部分是新興和發展中經濟體，迄今為止它們一直沒有能力全面實現現代化。

第三點就是，「馬歇爾計劃」確實加快了歐洲戰後的復甦，但它的前提條件是要加入以美國為首的北約。大約75%的援助只流向英國、法國、西德、義大利和荷蘭這五個國家，而它們也成為了北約的核心成員。與「馬歇爾計劃」不同的是，「一帶一路」並不要求參與或隱性支持軍事同盟，各國也不必加入（比如說）上合組織。「一帶一路」的著眼點是21世紀的經濟發展，而不是20世紀的冷戰。

正是「一帶一路」的這個方面，也就是希望有一個更美好的未來，仍然被白宮嚴重低估著。

包容性經濟發展的必要性

實際上，特朗普政府的「印太戰略」，不過是重複前國務卿約翰·克里在2013年印太經濟走廊構想被概念化時所提出來的若干觀點。

至於「印太願景」對未來的潛在影響，最良性的情況是，該計劃擺脫其地緣政治上的自負，在美國、澳大利亞和日本這三個主要合作夥伴的帶領下，轉而關注經濟的發展。不怎麼好的情況是，主導這一計劃的主要發達國家的利益、價值觀和戰略目標再次凌駕於亞太新興國家的價值觀和利益之上，而且，決定投資和項目時間表的是地緣政治，而不是最務實的發展原則。

據亞洲開發銀行估計，到2030年，亞太地區發展中國家的基礎設施投資需求將超過22.6萬億美元，也就是每年1.5萬億美元。考慮到緩和及適應氣候變化的相關成本，投資需求很可能超過26萬億美元，即每年1.7萬億美元。

亞太地區需要的是可持續的、長期加快經濟發展的計劃，而不是新的地緣政治分歧。

原題：美國「印太願景」遺漏亞洲的發展

作者：

丹?斯坦伯克

Dan Steinbock

是Difference Group創始人，印度、中國和美國研究所（India China and America Institute）國際商務研究室主任，上海國際問題研究院和新加坡歐洲中心訪問學者

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