推進市域治理現代化的衢州探索：平安遙控器群眾握手中
法制日報記者 陳東升 王春
編者按
黨的十九大把建設平安中國、加強和創新社會治理上升為新時代堅持中國特色社會主義的基本方略。市域社會治理是國家治理在市域範圍內的具體實施,是國家治理的重要基石,在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。中央政法委提出,推進新時代市域社會治理現代化,是當前和今後一個時期亟待研究和探索的重要理論課題和實踐命題。衢州市是浙江「最多跑一次」改革的先行示範市,是全國首批「雪亮工程」建設示範城市,今年以來,衢州市自我加壓、勇於實踐,率先提出打造「基層治理最優城市」新目標,半年多來,初見成效。
「錢江源頭築屏障,一江清水送下游」。在錢江源國家公園的主要支流信安湖,錢氏夫婦非法電魚6年,此前因缺少證據無法立案,但自從浙江省衢州市新安裝了「雪亮工程」系統後,他們的非法行為被清清楚楚記錄下來。前不久,檢察院以非法捕撈水產品罪對其批捕,此案也成了市民保護生態的一堂普法課。
一個以「雪亮工程」為支撐的社會治理基礎工程體系,不僅守護了錢江源,守護了綠色生態,還守護了法治尊嚴,是新時代「楓橋經驗」在三衢大地的生動體現。
衢州市委書記徐文光出生於「楓橋經驗」發源地諸暨,20年前就在楓橋鎮工作,帶著「楓橋經驗」的精髓,一路從富陽到餘杭再到衢州,一以貫之探索黨建統領基層治理,推進基層治理體系和治理能力現代化。
「近年來,衢州以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以全國首批『雪亮工程』建設示範城市建設為契機,創新發展新時代『楓橋經驗』,積極探索市域治理現代化路徑,通過黨建統領大聯動+智慧應用大聯動,推進基層民主法治進程,全力打造中國『基層治理最優城市』,努力為法治中國的基層之治提供衢州實踐。」近日,徐文光在接受《法制日報》記者時說。
黨建統領大聯動
在衢州,堅持黨建統領活的靈魂、一根紅線貫穿始終,成為每個基層社會治理參與主體的共識。
走進衢州市大聯動中心,一個衢州新型智慧建設的模擬人型出現在巨幅大屏上,大腦、眼睛、心臟等部位分別對應了城市數據大腦、雲計算中心、超融合多媒體網路等功能系統。
「每天,中心都有900多萬條數據源源不斷匯聚,目前中心已匯聚了超過40億條數據。」工作人員邊介紹邊演示,只見屏幕上不斷顯示著來自全市各地的監控圖像和各類數據。智慧數據系統正在進行自動統計、分析研判與反應處置。
衢州市委副書記、政法委書記周偉江說,推進「雪亮工程」,黨建統領是根本,衢州充分發揮黨委在區域治理中的領導核心作用,市委、市政府主要領導挂帥,專題部署、專項推進,明確構建以市縣一體、部門聯動為「頂線」,以塊為主、條塊聯動為「中線」,多網合一、干群聯動為「底線」的三層架構,以「叮盯釘」智慧聯動APP為基層網格元,暢通上下聯動的「豎線」,打造全域基層治理現代化的衢州模式。
三橫線一豎線,衢州構建的「王」字型運行機制,用個形象的比喻,就是一幢房子、三層樓、一部電梯。
頂樓要求是做優市縣一體,關口前移、重心下移、資源下沉、權力下放。
在柯城區衢化街道服務中心,記者看到了中間樓層的架構:一個大聯動平台,綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作窗口,工作例會、研判預警、協調聯動等五項工作機制。
衢化街道黨工委書記嚴兵坦言,衢化街道是為順應巨化集團公司脫困減負、社會治理職能移交而於2014年新成立的街道,轄區人口8萬人,存在產業化、老齡化、流動化特點,轄區還集中了危化產品的生產、倉儲、物流,是全市安全生產重點區域。
如何破解治理難題?衢化街道在實踐中摸索構建了「黨建統領+智慧治理」大聯動機制,紮實推進全科網格建設,應用「網格智慧管理系統」,通過上情下達、下情上傳,實現線上線下聯動、幹部群眾互動,提高基層治理水平。
為了讓部門間能協調聯動,街道開出14項聯合執法責任清單。今年2月初,街道聯動中心組織市場監管和綜合執法部門,對影響重點項目文昌路延伸工程的橋頭飯店開展聯合執法,各主體單位各負其責,征遷簽約啟動後,該店主成為第一個簽約戶。
嚴兵說:「聯合執法明確了牽頭單位和配合單位,解決了過去存在多頭管理而沒有管到位的問題,聯合執法成效明顯,其中兩個部門聯合參與58件,3個部門聯合參與62件,4個部門聯合參與10件。」
做實「底線」,就是夯實基礎,讓黨建深扎網格中。
走進信安街道恬靜苑社區,撲面而來「禮」文化氣息。
「社區分7個網格,每個網格組建黨支部,以忠、誠、仁、義、禮、智、信為網格支部命名。」恬靜苑社區黨委書記、主任汪建霞說,按照「黨建+禮治」模式,社區把「南孔聖地·衢州有禮」根植到基層治理體系當中,搭建禮事閣、禮驛站、禮講堂、禮劇場等平台載體,叫響了「鄰禮匯」社區基層治理品牌,打造了「15分鐘社區禮事圈」。
智慧應用大聯動
數萬路視頻探頭密織成一張「天網」,點亮衢州「雪亮星空」,照亮基層治理之路,讓群眾真正感受到平安的遙控器就握在手中。
依託「城市數據大腦」的支撐,衢州大力提升智能化應用水平,不僅使得大數據分析如虎添翼,更使得「雪亮工程」從只管看的「眼睛」升級為能看能思考的「頭腦」。
智能就是戰鬥力。2017年3月18日,衢州市區發生一起電瓶車被盜案件,兩位民警調閱大量視頻資料,用時6小時,在沿線4公里17個點位視頻發現了車輛和嫌疑人蹤跡,最終將其抓獲。
再運用「城市數據大腦」對該起案件進行重新計算推演:從民警通過RFID軌跡搜索界面檢索電動車車牌對應信息,到調取視頻獲取第一張盜取時圖片,再到通過「大腦」自動搜索、截取嫌疑人正臉圖片,進而鎖定目標、實施抓捕,僅用時18分鐘。
衢州市委政法委副書記陳志明告訴記者,「大數據」提升社會治安防控水平,通過對視頻數據、物聯網數據和其他數據進行融合計算,開展平安指數分析、社會治安評估等大數據應用,實現對重點人員精準布控、提前預警、有效處置。570路智能高清攝像頭,在重大活動安保、重點事項監測、突發事件處置等工作中,及時推送預警信息,有效增強預測預警能力。
「這裡是轉角,容易看不到,堆這裡太危險了!」龍游縣溪口鎮的吳大伯發現村道旁堆了一堆黃泥,掏出手機,拍了照,打開「龍游通」平台上報了情況。沒想到,當天上午這事就解決了。
「龍游通+全民網格」創造的新速度,正是衢州智慧應用大聯動的典型。
「龍游通」起源於「村情通」,2015年,東華街道張王村率先對支部黨建、村務公開、村務管理等實行移動信息化管理,讓一個上訪村發展成了浙江省社會治安綜合治理先進集體,問及奧秘,村黨支部書記袁平華說:「用好『龍游通』,矛盾就沒了。」
龍游縣委、縣政府對這一「草根創新」予以吸收,從2017年開始進行全面推廣,形成黨建、平安、管理、服務、信用五大體系,覆蓋全縣262個行政村,實現村村通、戶戶聯、人人用。
龍游縣綜合信息指揮中心副主任施歆科介紹說,「龍游通」實時、公開、留痕的特點,技術上保障落實群眾知情權、參與權和監督權,聯動高效,破解了群眾參與社會治理難題。
「龍游通+全民網格」,實現了基礎信息不漏項、社情民意不滯後、問題隱患全掌控。「龍游通」開通至今,總瀏覽量3969萬次,發布信息13.9萬條,辦事33.4萬項,辦理群眾舉報、反映、建議、求助等事項2.8萬餘件,辦結率100%。
基層治理大聯動
在衢州市域治理現代化實踐中,「黨建統領大聯動+智慧應用大聯動=基層治理大聯動」這一公式得到不斷印證。
衢州把「最多跑一次」改革與「基層治理四平台」、全科網格、「村情通」等結合,形成了「縣裡大聯動中心+鄉鎮綜合指揮室+四個平台+全科網格+村情通」技術鏈條,線上線下、制度技術、網路網格系統集成、整體聯動,構建黨建統領大聯動、智慧治理大聯動工作機制,推動「最多跑一次」改革向基層延伸,推進基層治理體系和治理能力現代化。
在市行政服務中心公積金窗口,市民吳錦魁、祝麗娟就體驗了公積金貸款辦理的衢州速度,讀取身份證、錄入資料、審核把關、提交銀行、簽字辦抵押,不到半小時,各項手續辦結完畢。
沒改革之前,辦理公積金貸款業務需要提供徵信報告、房產證明、社保證明、稅務證明等,原來要跑7個部門開7個證明,至少跑10趟,現在憑身份證和購房合同,到公積金窗口一次辦結所有事項,真正實現「零證明、跑一次」,辦理時間從至少半個月縮短為不超過半個小時。
目前,衢州市級1368項政務服務事項,除了浙江省《「最多跑一次」改革例外事項目錄》中的6項外,已全部實現「最多跑一次」,進駐中心事項1336項,佔97.7%。截至今年7月,「全科網格」摸排上報各類事件信息61.7萬餘條,辦結率96%,比上年同期相比辦結數提高了19.6倍。
走進衢化街道昌苑社區黨群服務中心,一塊「陽光驛站」的牌子格外顯眼。
「我們社區的一大特點就是黨員多,僅退休黨員就有500名,於是就成立了這一黨員志願服務工作室,想把黨員這塊力量充分調動起來。」昌苑社區黨支部書記、主任馮國英熱情地介紹說。
步入樓道里,門前都張貼有紅色網格牌,每戶都貼有一張「黨員聯戶」聯繫卡,圍繞聯戶「上門有五件事」——政策要去講、矛盾要去勸、生病要去看、困難要去幫、民意要去聽。
僅今年上半年,昌苑社區就通過黨員聯戶,收集到民意信息238條,調解矛盾糾紛42起,代辦事項91件,看望生病、空巢、高齡老人200多人次,政策宣講75次,幫扶幫困36戶等。
「大黨建統領大聯動治理,就是要推動基層治理的網路化、扁平化、規範化、長效化,促使突擊運動變常態長效、事後變事前、治標變治本、被動變主動,最終實現管理變治理、民主促民生。」衢州市長湯飛帆說。
來源：法制日報
（編輯 席鋒宇 常煜 孫欣 實習生 吳鑫昊）
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