印度暫緩對進口光伏產品強征關稅

日前，印度財政部發布公告，根據奧里薩邦高等法院申訴令的臨時指令，暫不強制執行針對中國、馬來西亞等國太陽能產品的保障性關稅政策。

7月30日，印度財政部曾宣布，對中國、馬來西亞及部分發達國家的太陽能電池（無論是否封裝為組件）徵收25%的保障性關稅。首年（2018年7月30日至2019年7月29日）稅率為25%，2019年7月30日至2020年1月29日降低為20%，2020年1月30日至2020年7月29日稅率為15%。

「25%的防衛性關稅本就是個兩面不討好的設計。」集邦新能源研究中心分析師分析指出，此番關稅徵收一方面無法阻止低價電池片和組件繼續銷往印度，另一方面也會提高印度本土的電站開發成本，衝擊本土市場需求。的確，在關稅政策發布之初，便有中國組件生產企業表示，將利用在泰國、越南等國家的產品向印度供貨，從而避免高關稅帶來的價格影響。

此外，中國海外安全研究所研究員徐雯也表示，雖然保障性關稅的目的在於保護本土企業，但印度本土製造業不足，難以支撐起可能帶來的負面影響。「徵稅關稅可能一定程度上會使印度光伏企業有機會提高市場佔有率，但短期來看，由於印度製造業和基礎設施發展相對落後，產能供應不足，仍需依賴進口國際產能。」

事實上，不僅僅是光伏製造業，印度本土大量中小型可再生能源企業的生存環境都面臨著嚴峻挑戰。據印度媒體報道，當前，大量缺乏資金的中小企業難以參與印度政府部門的電力項目，這一方面限制了企業的發展，另一方面削弱了企業貸款融資的能力，形成惡性循環。

資產出售、取消發債、暫停募股的消息更是在印度光伏企業中屢見不鮮：目前，擁有685MW可再生能源裝機的印度太陽能開發商Essel Infra以及Shapoorji Pallonji集團旗下400兆瓦的太陽能項目都在計划出售相應資產也正在談判出售其資產；去年9月便宣布首次公開募股（IPO）的ACME Solar也因投資者缺乏興趣而被迫推遲IPO；Mytrah Energy日前也宣布取消3-5億美元的債券發行工作。有國際知名諮詢公司高級顧問指出，隨著許多中小企業自行出售資產，印度處於開發狀態的可再生能源項目將會縮減，這可能導致印度無法實現到2022年可再生能源產能達到175GW的目標。

據悉，7月31日，印度北方邦暫停了1GW的光伏項目電站競標。8月初，印度太陽能集團SECI已完成的3GW招標項目中有約2.4GW也宣布取消。「雖然兩個項目給出的原因都是『價格過低』，但本土政策搖擺不定疊加連續的標案叫停，市場氣氛會受到影響，印度後續需求能否維持穩定成長從而達成2022年太陽能裝機100GW的目標，還需觀望。」集邦新能源分析指出，此前根據7月30日起強制徵收保障性關稅預測，2018年印度的光伏市場需求可能會下降到8.5-9.6GW。目前，隨著防衛性關稅暫緩實施，印度後續進出口狀況有望維持穩定，印度光伏市場的價格可能面臨進一步下行。「印度2018下半年需求仍有機會達到5GW，全年需求在10GW上下。當然，這也要視第三季的進口狀況而定。」

同時，徐雯特彆強調，當前的暫緩實施並不意味著相應關稅政策的取消，後續市場仍存在諸多變數。

而對於全球光伏市場下一步的不確定因素，集邦新能源分析師也表示，在印度貿易壁壘暫時緩解後，最大的變動仍是歐盟與中國達成的光伏產品限價限量（MIP）協議是否將如期於9月3日到期。「若MIP到期後立即終止，可能帶來新一波的全球性價格戰。」

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