烏干達曾拒接中方好意，如今工業轉型靠中企「翻身」

【編譯/觀察者網 徐乾昂】在和中國的合作中，烏干達曾有過一段「叛逆期」。但是面對國內貿易結構失衡、製造業持續萎靡等問題，急於「向工業轉型」的烏干達越發覺得，中國才是他們的「救命稻草」。

「中國人滿懷好意來，結果因為我們，曾屢屢受挫」

烏干達《箴言報》5日發表題為《中國在烏干達產業領域的足跡》的文章，介紹了中烏兩國合資的農業生產園項目。該農業園主要經營水稻種植、畜牧養殖及農副產品加工等產業為主。

同時，為推動烏干達工業化，中烏兩國還正在距坎帕拉220公里的姆巴萊市，合資建設工業產業園——預計將容納55個工廠並創造1.5萬個就業機會。官員們說，不久還將在此開設一個汽車組裝工廠。

2018年3月9日，中烏工業產業園啟動建設 圖自新華網微信公眾號新華非洲

「說實話，我們曾對中國製造商們有過顧慮。」烏干達投資與私有化國務部長阿妮特（Evelyn Anite）承認，「他們好心好意地來，結果正是因為我們，他們曾屢屢受挫。」

阿尼特表示，當時雖有機會在中企的幫助下發展本國製造業，「但烏干達卻寧願去興建很多商鋪、商場。這很讓人頭疼。」

自2007年起，烏干達總統穆塞韋尼計劃修建多個工業產業園。但烏干達《商業關注報》則指出，最初烏方並沒有很歡迎中企入駐，而是「借鑒西方發展模式」。

無獨有偶，烏干達《新晨報》曾在2013年撰文，「非洲接受西方的發展模式，但顯然沒能因此走向成功。」

文章旨在解開烏干達人「黑貓白貓」的困惑：西方民主未必就是發展的引擎；發達國家雖然不完全認同「中國模式」，但它們仍爭當中國的貿易夥伴；非洲必須向中國學習。

烏干達想要什麼，為什麼自己得不到？

烏干達多年來存在「出口遠小於進口」的貿易失衡問題。總統穆塞韋尼數次憂慮地表示，國家只能出口50億美元，卻花掉70億用於進口。

穆塞韋尼 圖自箴言報

實際上從2000年，烏干達就想扭轉這種局勢。但由於農業生產落後，工業製造業持續萎靡，無法邁出轉型的第一步：截止去年，該國所有連鎖超市中的商品，60%都是進口；2017年該國出口商品總額28.5億美元，依然不足進口總額的48.1億美元。

比如，《商業關注報》曾介紹道，「雖然我們農業優勢相對（相比工業）明顯，但必須每年向南非進口桔子和番茄。為什麼？因為我們有時候會遇上糧食減產，有時候大豐收，但因我們收割技術落後，產量依然很低。」

而在製造業方面，「投資不足」、「基建落後」等問題導致「生產成本高昂」：2000年至2014年間，該國製造業對GDP的貢獻只有8%，目前該國80%的出口仍以農產品為主。

最致命的是，烏干達本國就製造業遲遲拿不出一個合適的標準。一位業內人士曾在2017年的一場會議上告誡同行：如果以烏干達國家標準局（UNBS）的標準來生產產品，「我們連國門都走不出去。」

「made in Uganda by China」(中國創造的烏干達製造）

「如果我們幹不了製造業，為什麼不請中國人來幫忙？」阿妮特說道，「人家接觸製造業也不是很久，現在看看他們（中國）的成就吧。有他們生產補足國內的消費，說不定我們的出口短板也能補上。」

烏干達貿工部外貿司司長奧傑卡（Silver Ojakol）也認同，「不同於咱們的製造商，中國人就知道如何把握生產的標準。如果他們選擇在此生產、出口，烏干達必定受益。」

奧傑卡 圖自商業關注報

《箴言報》介紹道，自2013年至今，已有22家中企入駐烏干達農業和工業產業園。而上文提到的中烏兩國合資的農業生產園，「已經開始有產出」，「部分產品已經出口海外」。

被問及這是不是個變局性改革，烏干達投資局發言人斯泰拉·卡妮克（Stella Kanyike）說，「那當然了，中國投資已大大促進烏干達的基礎設施發展，特別是在交通、能源和信息通信領域。」

卡妮克表示，烏干達政府近年來已經興建多個產業園，但「和中國合資的這個（指中烏工業產業園）才是重頭戲，有了它，我們就能翻身（gamechanger）。」

烏干達政府將這個模式成為「中國創造的烏干達製造（made in Uganda by China）」，示意烏干達的製造業是建立在中國製造業的基礎之上。

2017年，該國又開始推行「買烏干達，造烏干達（Buy Uganda Build Uganda）」倡議。該倡議具備一定的保護主義，將對「本國能生產」的進口商品徵收比例不等的關稅。

烏總統：與有些西方國家習慣於對非洲頤指氣使不同，中國對非洲國家從來都是平等相待

中國和烏干達友誼深厚。但近年來也有媒體「心懷鬼胎」，故意「挑破離間」。

去年的「象牙事件」就是一個比較有代表性的例子。2017年5月，有法新社在內的西方媒體無端炒作「烏干達就象牙走私調查中國外交官」、「中國官員走私象牙受烏干達調查」等。結果，經過烏干達當局的調查，此事被證明是徹頭徹尾的一出「烏龍戲」。

兩國的合作也將得到進一步的深化。

繼南非的約翰內斯堡後，兩國領導人昨天（6日）又在中菲合作論壇上會面。習主席強調，烏干達總統穆塞韋尼是中非合作的長期推動者和參與者，對中非合作論壇建設作出了重要貢獻。

穆塞韋尼回應：非洲人民不會忘記中國人民的深情厚誼。烏方願同中方深化交通運輸、工業園區、電力、人力資源等領域合作，密切雙方在國際事務中溝通協作。

和習主席見面的前，穆塞韋尼還於3日在《人民日報》上發表署名文章。

「烏中兩國政治互信根深蒂固、不可動搖。在經濟方面，烏中合作成果顯著。中國幫助烏干達修建了恩德培國際機場擴建項目、卡魯馬水電站、伊森巴大壩、國家體育場、工業回收中心等。」

「與有些西方國家習慣於對非洲頤指氣使不同，中國對非洲國家從來都是平等相待，尤其是在合作促進雙方共同發展方面。以中國公司承建的坎帕拉至恩德培高速公路為例，它將烏首都與恩德培國際機場連接起來，成為烏干達通往世界的紐帶。」

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