自認被諾魯禮遇的台「外長」，曾說「斷交」是喜事

【文/觀察者網 朱敏潔】諾魯這個國家還真是interesting。

一個國家總統指著另一個國家的外交人員稱「he』s nobody」（他是個無名小卒）、不懂為客之道時，不知這個國家懂不懂什麼叫「地主之誼」、外交慣例。

同時，台當局外事部門對外發布「外長」吳釗燮在諾魯得到禮遇——被安排為首位發言嘉賓；然而話音未落，台媒就迅速扒出吳釗燮在2002年時講得一句話打臉：「台當局與諾魯『斷交』是辦喜事」。

這麼清奇？

諾魯共和國是位於南太平洋密克羅尼西亞群島的一個島國，國土面積為21.3平方千米，是世界上最小的島國，也是世界上第三小的國家，僅大於梵蒂岡及摩納哥；人口約10000人，居世界倒數第三，僅多於吐瓦魯和梵蒂岡。

1980年，諾魯與台當局「建交」，2002年與中國建交、並與台當局「斷交」，至2005年諾魯又再次恢復與台當局「外交關係」、與中國斷交，並一直維持至今。

諾魯島/圖片來自維基百科

首先，從諾魯總統瓦卡口中的「nobody」（無名小卒）——杜起文特使說起吧。

這是瓦卡的原話：「他不尊重受我們邀請前來的太平洋島國論壇領導人和其他部長。這是開玩笑嗎？看看他，只是個無名小卒。」

截圖來自衛報

2018年9月，杜起文特使參加太平洋島國論壇。圖片來自衛報

杜起文大使一直在中國外交領域任職。1975年進入外交部後，先後在外交部新聞司、常駐維也納聯合國代表團等部門任職。

1998年至2000年任駐英國使館公使，2000年至2003年初任駐肯亞大使兼常駐聯合國環境規劃署、聯合國人居署代表，2003年任外交部非洲司司長，2004年至2006年任外交部政策研究司司長，2006年至2009年任中央外辦副主任，2009年至2011年任中國—太平洋島國論壇對話會特使，2011年至2014年初任駐希臘大使，2014年起任中國——太平洋島國論壇對話會特使、中華人民共和國外交史學會會長、外交部政策諮詢委員會委員等。

根據中國外交部網站顯示，杜起文大使於2015、2016、2017年以特使身份出席中國——太平洋島國論壇對話會，也曾參與太平洋島國發展論壇峰會，多次訪問太平洋島國並參與地區發展事務的討論。

截圖來自外交部網站

2014年，新華網刊登一篇採訪，題為「中國將為推動太平洋島國綠色增長作更多貢獻——訪中國-太平洋島國論壇對話會特使杜起文」。

杜起文在專訪中提到，自己曾到過十來個太平洋島國和地區，親眼目睹這些地方遭遇海平面上升引發的危機，其他海洋性災難和極端天氣也隨時對這些國家民眾的生存構成威脅。但是，這些國家因經濟實力不夠，防範風險、應對災害能力嚴重不足。作為生態環境鏈條中最為脆弱的一端，太平洋島國出現的環境問題將對全球環境帶來系統性影響，需要全人類共同面對。

當時，杜起文還介紹道，過去中國為斐濟等島國興建橋樑，2013年中國提出支持島國重大項目建設，提供10億美元優惠貸款，用於重大生產型項目、基礎設施和民生工程；中國國家開發銀行也設立10億美元專項貸款，用於支持島國基礎設施建設等。

以上述履歷，杜起文應該也算得上太平洋島國的「老熟人」，身為其中之一的諾魯難道不清楚？

身為成員國的諾魯並非第一次參加太平洋島國論壇，還是只想裝作不知道。

諾魯總統巴倫·瓦卡 圖片來自衛報

太平洋島國論壇是一個由太平洋諸國參加的國際組織，成立於1971年，秘書處位於斐濟蘇瓦，旨在加強太平洋獨立國家之間合作的政府間組織。2018-2019年的輪值國是諾魯，諾魯總統瓦卡任輪值主席。

成員國中最有存在感的是澳大利亞和紐西蘭。他們比其他成員國的領土面積更大、經濟發展程度更高，既是論壇重要的贊助者，也是其他太平洋島國重要的出口市場。

據中國外交部網站介紹，論壇秘書處財政預算由澳大利亞和紐西蘭各支付1/3，其餘部分由其他島國成員分攤。目前向秘書處提供捐助的國家、地區和組織有：中國、澳大利亞、加拿大、歐盟、法國、法屬波利尼西亞、德國、日本、韓國、馬來西亞、紐西蘭、菲律賓、英國、聯合國開發計劃署。

論壇在北京開設貿易代表處「太平洋島國論壇駐華貿易與投資專員署」。論壇從1989年開始，邀請中、美、英、法、日和加拿大等國出席論壇首腦會議後的對話會議。其中，中國台灣地區是發展夥伴。

所以，如果搞不清中國作為對話夥伴參與論壇的狀況、也不認識中國特使，恐怕就是輪值主席的失格了。

太平洋論壇成員國、觀察員、對話夥伴、發展夥伴等 圖片來自維基百科

其次，諾魯總統又針對「nobody」向各大媒體做了解釋：「他都不是部長，卻認為自己能在吐瓦魯總理之前發言，這是瘋了嗎？」

截圖來自衛報

這裡再次提醒一下杜起文過去一直以「特使」身份出席太平洋島國論壇。

何況「特使」在全世界外交領域非常常見，指一國派往他國負有特別使命的臨時外交代表，一般可分禮儀性和政治性兩種。後者主要是參加某個多邊或雙邊談判，就推動一項政策主張、申辦某個國際會議（活動）等。

而且委派政府特使有許多優勢。一是履行手續快，只要政府同意即可辦理，不像委派大使那樣需要法律手續；二是人選靈活，可以是政府高級官員，也可以是現職官員或離任、退休官員，又或者是專家、非專業人士等。

三是可以得到對方重視，受到較高禮遇。政府特使通常可以見到訪國的政府首腦甚至國家元首，而同樣級別的官員一般只能見到比自己高一個級別的對方官員。

再看看過去對話會中，作為對話夥伴出席會議的國家代表，似乎也並非一直是外長或總理。比如今年與杜起文同場參會的美國代表是內政部長，但2016年同場的則是助理國務卿。

既然如此，作為慣例參會、中國——太平洋島國論壇對話會特使的副部級身份難道有落差？當然，我們尊重輪值國對會議事務作出的安排，但會後輪值國主席以身份位階來指點對方，似乎也是一種外交失禮。

第三，再回到現場情況，來看瓦卡的說法是不是僅為「一家之言」呢？

至少，英國媒體衛報在援引消息源時，還作出了另外的解釋。

截圖來自衛報

由於當天是閉門會議，因此衛報9月5日引述現場消息人士指，中方人員在會上確實耐心等候，並向主辦方示意要求發言，但遭到其他與會人士的無視。

「最後，他大發雷霆，生氣地對著現場人士高聲講話，站起來離開，但並不是從最近的出口出去，而是繞著會場一周以向在場每一個人表示自己的憤怒。」

這位消息人士還形容，諾魯對待中方代表的方式被認為是「蓄意公開羞辱」。

截圖來自衛報

另外衛報也引述了另一名消息人士的不同版本，認為中方只派杜起文為「特使」，卻要求參與元首級會議，更在會議期間騷擾其他領袖發言。這個說法基本與諾魯總統的口徑一致。

而且除了會場爭議外，從中方代表抵達諾魯的那一刻起，就受到了各種「特別待遇」。

此前據法新社消息，杜起文等中方代表抵達諾魯後，就被諾魯方面要求以個人護照辦理入境手續。

諾魯的這個做法引起多個太平洋島國不滿，薩摩亞總理圖伊拉埃帕（Tuilaepa Sailele Malielegaoi）在給瓦卡的信中指責稱，「作為諾魯總統，您的單邊行動是危險先例，論壇領導人是不會接受的」，諾魯政府的決定「讓人質疑我們組織的誠信、可靠性和根基」。他甚至威脅退出今年論壇，還有其他國家有可能跟隨。

而瓦卡事後稱，這是「誤解」，因為諾魯與中國沒有外交關係，雙方有一個存在很久的交互安排，諾魯部長們到中國參加多邊會議也會使用因私護照，中方知道這一點。雖然瓦卡最終讓步，給中國代表團的簽證核准信蓋章，但拒絕透露是否堅持要求中國代表使用因私護照。

台外事部門「隔岸觀火」？

觀察台媒近日消息可以看到，台當局「外交部長」吳釗燮也出席這次論壇。台「外交部發言人」李憲章被媒體問到諾魯的行為是否對台當局的支持時表示，尊重輪值主辦國諾魯的議事安排及相關主權行使，並稱，以一個現代化文明的國際社會成員來說，應該尊重國際會議相關的議事規則，以及主辦國的安排，這是基本的為客之道。

李憲章還感謝諾魯對吳釗燮出席論壇的禮遇，在5日早上召開的圓桌會議中，吳釗燮受邀擔任首位發言貴賓。吳釗燮更是當場「發紅利」，設立總額200萬美元的「『台灣/中華民國』太平洋島國論壇國家特別醫療基金」，期限從今年9月到明年8月。

吳釗燮參加太平洋島國論壇 圖片來自台「外交部」

然而，就在台外事部門「洋洋得意」之時，有台媒卻翻出吳釗燮的陳年往事。

9月6日，台資深政論人士唐湘龍在TVBS「少康戰情室」節目透露，2002年諾魯與中國建交、並與台當局「斷交」，時任陳水扁政府「總統府秘書長」的吳釗燮卻稱，和諾魯「斷交」是辦喜事，因為本來這個「邦交國」除了向台灣要錢，一點用都沒有。

不過，吳釗燮還真是盡說大實話呢。

《悉尼晨鋒報》早在2011年時引述維基解密2010至2011年公布的美國外交文件指出，一位在諾魯政府工作的澳大利亞財政官員提供給美國外交人員的消息稱，台當局向諾魯政府的部長們每月各支付5000美元，作為諾魯與台灣保持正式外交關係的報酬；其他議員們則可以拿到每月2500美元。這項對諾魯政客的秘密支付從2005年兩邊恢復「外交關係」之後開始的。

此外，每年提供450萬美元的預算支持，每年200萬美元共支付6年為諾魯購買一架波音737，以及向諾魯提供100噸大米等等。

當然，台當局的這些手段，無疑和兩岸與諾魯之間的「恩怨」有關了。

截圖來自維基解密，文件時間顯示為2007年8月9日

另據環球時報2002年的一篇報道稱，為拉住諾魯，台當局20多年來向其奉送了不少銀子。除每年提供300萬美元的固定「援助」外，台灣還「無償幫助」諾魯改善水、電、通信等基礎建設，其中很大的一筆開銷是1992年7月貸款850萬美元為諾魯修建飯店；2001年又為諾魯興建了一座發電廠。

同時台當局還多次邀請諾魯政要赴台旅遊。2000年陳水扁「就職」時，特意邀請諾魯前總統多維約戈赴台玩了一圈。多維約戈的長孫在台灣僑德小學讀了3年書的一切費用當然是台當局掏腰包。2002年6月，台「外交部亞太司司長」鄭博久曾帶著豐厚的見面禮赴諾魯聯絡感情。

「醉翁之意不在酒」

不過，BBC援引據澳洲智庫洛伊國際政策研究所（Lowy Institute for International Policy）最新的數據顯示，2016年向太平洋地區國家提供最多援助的國家是澳大利亞。

一直以來，西方國家在太平洋島國上有傳統的既得利益，一戰後太平洋島國基本落到美英手中，後被「委託」澳大利亞「照顧」，澳大利亞作為美國在亞太地區的「代言人」當然要照顧西方利益。但隨著中國與島國之間經貿關係的迅速發展，使得這些國家逐漸向中國傾斜，便讓原本的既得利益集團很不舒服。

二戰後諾魯由澳大利亞託管，1968年宣布獨立，1970年從英國手中拿回磷酸鹽礦所有權，便決定以磷酸鹽致富興國。然而隨著礦產資源開發殆盡，諾魯的經濟也陷入沼澤。

更可怕的是國家有可能面臨「滅頂之災」，全球氣候變暖、海平面上升，過度開採又讓小島平均海拔由40多米下降到30米左右，島上土地更加鬆散，在海水衝擊下面積逐漸縮小，幾十年來陸地面積由24平方公里下降到21平方公里。

於是，諾魯再次投向澳大利亞。

不擅長經營財富的諾魯在經歷經濟下滑時，1990年代將國家變為避稅天堂和洗錢中心，並販賣護照。2005年起，諾魯接受澳大利亞政府的援助，澳大利亞向其提供財政及技術支援，包括指派一名財政部長，為諾魯準備財政預算、以及作為諾魯衛生和教育事務顧問，而諾魯則建立一個拘留所處理非法進入澳大利亞的難民以作為回報，因此外界也一直質疑諾魯為澳大利亞的「關塔那摩」。

截圖來自聯合國人權高級專員辦事處網站

事實上，難民營也是本次論壇的焦點。諾魯想盡辦法轉移外界對難民營的關注，甚至威脅記者不得報道。

「諾魯難民營工作人員稱如果他們討論難民的話將失去工作」，截圖來自衛報

「紐西蘭記者在採訪難民營後被警察扣留」，截圖來自衛報

而且，諾魯雖然是一個主權國家沒有自己軍隊，通過一個非正式協議，由澳大利亞負責國防，只在民間擁有自己管轄的警察部隊。

此外，諾魯舉全國財力在澳大利亞墨爾本買了一塊地，修建一座52層的諾魯大廈，總統府便設在大廈頂層。

另一方面，諾魯還曾利用國際政治格局「斂財」，通過承認某些國家的主權以獲得資金援助。1980年8月，諾魯與阿爾及利亞建交，宣布承認西撒國，阿爾及利亞此後每年給予諾魯1000萬美元經濟援助，直至其2000年撤銷承認西撒國為止。塞爾維亞內部的科索沃一直鬧獨立，2008年諾魯宣布科索沃是主權國家，因此從美國等北約國家獲得財政援助，具體金額不詳。俄羅斯支持阿布哈茲和南奧塞梯從喬治亞獨立，2009年諾魯宣布阿布哈茲和南奧塞梯是獨立國家，從俄羅斯拿到5000萬美元援助。當然，諾魯政府對此肯定是否認的。

稍早前據日本經濟新聞稱，事實上，澳大利亞和紐西蘭打算在此次論壇上與太平洋島國簽署聯合安全聲明，以鞏固他們的影響力，但太平洋島國最關心的是氣候變化和海平面上升。

而杜起文特使是在針對氣候變化會議上發言時遭到阻止。同場的美國內政部長卻大談「美國承諾」，澳大利亞、紐西蘭等代表表示附和，只不過這些做法遭到不少擔憂氣候變化的太平洋島國抗議。

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