「特殊肉類」食品監管亟需規範

2018年8月，江蘇省泰州市海陵區人民法院審理了尚某、楊某等人利用「呋喃丹」高毒農藥捕捉野生鳥類並制售毒鳥肉案，以生產、銷售有毒、有害食品罪判處尚某等14名犯罪嫌疑人有期徒刑6個月至有期徒刑2年6個月不等。而就在年初，靖江市人民法院審理了陸某、陳某等人使用氰化物等劇毒化學品獵殺農村家犬並制售毒狗肉案，以生產、銷售有毒、有害食品罪，判處陸某、陳某等8名犯罪嫌疑人有期徒刑6個月至1年6個月不等,並處罰金人民幣1000元至1萬3千元不等。這兩起案件的共同特點有兩個：一是違法犯罪分子均使用有毒的誘餌或毒鏢、毒丸毒殺動物，再加工銷售至餐館供人食用；二是違法犯罪人員組織化、鏈條化，參與人員眾多，來自不同的地區，因生意往來而形成團伙，在供應毒藥、毒殺捕捉、收購、粗加工、銷售等環節形成分工。案件的最初線索來自群眾舉報，分別由姜堰、靖江兩地食品監管部門立案調查後，會同公安機關聯合追蹤，最終將分散多地的違法犯罪人員繩之以法。

多重因素導致高風險

在近年食品安全高壓態勢下，此類案件時有發生，甚至在一些地方從未銷聲匿跡，帶給我們諸多思考。

不法分子逐利忘義是首因 毒殺野生鳥類、家犬的違法犯罪成本很低，不法分子法律意識淡薄，為了經濟利益而鋌而走險，觸碰了食品安全底線。而且這種毒殺行為大多發生在農村，作案地點比較偏遠分散，涉案人員似散兵游勇，不易被發現。

法規標準不健全是硬傷 當前，國家對豬肉、牛肉等肉製品從飼養到銷售都制定了嚴格的免疫、定點屠宰和檢驗檢疫等程序，肉製品必須檢驗合格後才能上市，其監管體系較為完善。而對鳥肉、狗肉、蛇肉等特殊肉類製品的監管法規、標準尚不完善，有些方面還是空白，實施監管的依據不完備。

經營者把關不嚴成短板 毒鳥肉、毒狗肉能夠堂而皇之地走進餐館、端上餐桌，與餐飲經營者的法律、安全意識不強有關。原料把關不嚴，進貨查驗、索證索票等制度形同虛設，個別經營者甚至與毒殺鳥、狗的違法人員沆瀣一氣，損害食客健康安全。

監管不力存漏洞 許多地方招牌野味餐館、特色狗肉餐館等經營場所較為隱蔽，由於所處位置、經營規模等因素，屬地監管部門很少能巡查到，使其成為食品安全監管盲區。特別是經營者將採購的來路不明的鳥肉製品、狗肉製品貯存於比較隱蔽的地方，即使執法人員進行例行檢查，如果檢查不仔細，也很難發現問題。

劇毒化學品等產品管控不嚴存隱患 國家法律法規對劇毒化學品、麻醉藥品、高毒農藥等產品流通都有嚴格的規定。但在近年來發生的毒狗肉、毒鳥肉等案件中，氰化鈉、「琥珀膽鹼」、「呋喃丹」等產品在個人之間可隨意流通買賣，甚至大批量交易，凸顯出此類產品的流通監管存在薄弱環節，給不法分子留下利用空間。

綜合施策 嚴格監管

經毒殺的鳥肉、狗肉食品安全風險很高，如果人食用了有毒物質殘留的肉製品，將對健康產生危害，嚴重者可危及生命。上述案件警示我們，對特殊肉類食品安全的監管亟需引起重視。筆者認為，對此應綜合施策、多管齊下，積極推動特殊肉類食品安全監管規範化。

落實食品生產經營者主體責任 上述兩案件中的違法犯罪人員受到嚴厲懲處，警示食品生產經營者要誠信守法經營，切實履行食品安全第一責任人的責任。食品經營者應真正懂得「食材安全、食才安全」，嚴格落實食品經營管理制度，把好原料進貨關。

完善法律法規和標準體系 食品監管部門對特殊肉類食品監管的依據是法律法規和產品的標準、規範，建議國家參照豬肉、牛肉等產品的監管機制，對加工流通環節的特殊肉類製品出台相應規定，整合併完善檢驗技術標準，進行嚴格監管。

加強市場監管 食品安全監管部門應嚴格按照《食品安全法》等法律法規的要求，加強食品餐飲環節「雙隨機」抽查和產品抽檢，著力建立食品安全追溯體系。對制售有毒、有害食品的違法犯罪行為，始終保持嚴打態勢。有關部門要加強劇毒化學品等產品運輸、物流、銷售等環節的動態監管，嚴格執行國家法律法規和有關規定，加強監督檢查，嚴防此類產品進入違法犯罪渠道。

推進社會共治 要用好食品安全違法行為舉報獎勵政策，發動群眾參與食品安全監管，讓更多的食品企業內部人員充當「吹哨人」。近年來，泰州市查處的食品安全嚴重違法案件，70%以上的線索來自群眾舉報，市政府出台的舉報獎勵政策的積極作用已經顯現。同時，要加強「行刑銜接」，建立與公、檢、法等部門的食品安全重大案情通報、會商機制，形成打擊合力。要深入推進食品行業信用體系建設，發揮新聞輿論監督作用，構建食品企業失信懲戒和「黑名單」披露機制。

（作者單位：江蘇省泰州市食品藥品監管局）

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