開姆尼茨「群毆」事件：處置難民問題，德國政府力不從心

8月26日凌晨，一起惡性群毆事件在德國東部城市開姆尼茨發生。在該市的875周年建城慶典上，多名男子發生肢體衝突並引發大規模鬥毆，一名35歲德國男子被刺五刀身亡，另有兩名德國人受重傷，犯罪嫌疑人為兩名來自伊拉克和敘利亞的難民。

當天白天，約6000名右翼人士走上街頭遊行示威，並在示威途中攻擊街上的外國人和警察。其間，數名遊行者作出納粹舉手禮手勢。與此同時，抗議納粹行為的左翼人士也組織了約1500人舉行對抗遊行，雙方爆發衝突，導致20人重傷，其中包括兩名警察。10名極右翼分子因行納粹禮而被調查。

9月2日，4000名左翼人士和4500名右翼人士再次走上街頭舉行示威。不同的是，這次左右翼均得到了政治支持。支持左翼的有聯邦內政部長和外交部長，支持右翼的背後則是迅速崛起的德國第三大黨派選項黨（AfD）和「愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化」組織（PEGIDA）。同上次一樣，此次遊行再次演變為暴力事件，現場報道事件的記者遭到右翼分子毆打，之後的活動也不得不取消。當天的德乙比賽被迫取消。第二天，開姆尼茨舉行了反種族主義露天音樂會，來自全德各地的6.5萬人到場參加。

9月8日，德媒爆出，在8月末的遊行中，開姆尼茨當地的猶太餐館也遭到了來自新納粹的攻擊。據目擊者稱，12名身穿黑衣連帽衫的人闖進了餐館，叫嚷到：「滾出德國，猶太豬！」同一天，一段視頻在網上爆出，視頻中一名德國男子正在追擊兩名外國男子。對此，聯邦憲法保衛局主席Hans-Georg Maassen表示，沒有證據能夠證明這段視頻的真實性，但一直站中間偏右陣營的德國主流媒體Focus Online卻從多個角度論證了視頻的真實性。

9月10日，開姆尼茨將再次舉行反種族主義露天音樂會。

德國開姆尼茨事件發展至今，造成的影響依然在發酵，事件性質甚至已從一開始的反難民上升到如今的反移民和反外國人，甚至成了一場極右翼的狂歡。事到如今，德國人自己也開始懷疑，1932/33年間納粹橫行的現象，是否又要重演。而此次的開姆尼茨事件，或許僅僅只是將問題進一步擺上檯面的導火索，背後牽扯出的是德國社會長久以來對難民問題的爭議和積怨。

要了解開姆尼茨事件發生的始末，就要從難民危機爆發的2014年說起。四年過去了，但難民始終是德國人和歐洲人生活中繞不過去的一個重要話題。2014年敘利亞內戰如火如荼的時候，默克爾因為在聯邦政府大樓門前毫不委婉地在鏡頭前拒絕一個敘利亞小女孩的難民申請而遭到口誅筆伐。2015年，一張3歲小難民伏屍海灘的照片震驚世界，默克爾政府因為對難民問題的無動於衷而承受了巨大的壓力。

其後，德國政府宣布了歡迎難民且沒有上限的政策。僅2015年和2016年兩年，德國境內登記在冊的難民人數就有130.1萬人，而鄰國法國僅有14.9萬人，義大利為19.8萬人，英國不到8.2萬人。誰知，在人道主義者僅僅狂歡了幾個月後，大量湧入的難民就引發了整個歐洲社會的不和諧聲音。

首先是2015/2016年跨年夜在科隆發生的難民大規模性侵事件。事件發生後，媒體報道迅速引爆了整個社交網路。在這之前，巴黎發生了造成130人死亡的恐怖襲擊；在這之後，2016年在柏林又發生了聖誕市場恐怖襲擊，這些事件幾乎每個月都會掛在報紙頭條，引發各路媒體的持續討論。

在德國媒體的大量報道下，不少德國人開始認為，難民的大規模進入直接導致了德國國內治安環境的大幅度退步。德國不再是以前的德國了，這樣的觀點漸漸深入人心。但是從數據統計上來看，這樣的觀點並不完全正確。根據德國統計局的數據，德國境內的暴力犯罪案件數量從2007年的高峰一路走低，當年記錄在案的暴力犯罪有21.7萬起，而難民危機最嚴重的2015年，18.1萬起暴力犯罪反而是近10年來的最低值。

儘管如此，難民更容易參與犯罪卻是事實。2017年，全德範圍內8.5%的案件和有難民背景的人群直接相關，而該人群占人口比例僅為1.5%。難民的犯罪率比平均水平高出四倍，但大部分難民犯罪地點都在難民營內。

其中，特別值得注意的是性侵害案件，難民危機爆發以來，和難民相關的性侵害案件大幅度上升。對比2013年僅有599件和移民（包括難民）相關的性侵案，到了2017年這個數字已經高達5258件，佔據了德國境內性侵案的11.9%，移民（包括難民）犯下性侵案件的概率是德國人的五倍。

在各方的壓力下，德國政府開始在歐盟範圍內要求歐盟各國執行都柏林協議，主要訴求為希望歐盟各國按比例分配並接納難民。當時，該協議一出，立馬引發了波蘭和匈牙利為首的東歐國家的反對，甚至幫助了波蘭和匈牙利的右翼政黨在2017年大選中大獲成功，因為這些政黨的執政綱領和宣傳口號為「零難民」。除此之外，德國政府要求難民必須在歐盟第一入境國登記並分配去向，這也引起了希臘和義大利等南歐國家的極大不滿。

而在德國國內，默克爾政府的支持率大大下降，失去了近10個百分點，同時，有極右翼傾向的右派民粹主義黨派德國選項黨迅速得到了民眾、尤其是原東德地區民眾的大量支持，成為了德國第一大在野黨。德國國內的壓力也逼迫著默克爾政府修改其難民政策。

到2018年，德國國內的難民政策不再是難民人數無上限，而被劃定為每年20萬的難民接納人數。「第一入境國原則」得到了比較徹底的執行，德國政府作為回報給予希臘和義大利等前線國家資金支持。同時德國政府努力修復和土耳其的關係，改善自埃爾多安變議會製為總統制後，一度降到冰點的德土關係。默克爾伸出橄欖枝，是希望把敘利亞和伊拉克難民擋在土耳其境內，而歐盟將為此支付超過30億歐元的資金支持。

同時，除了從源頭上控制難民，默克爾政府還在德國國內推進改革，加快難民申請的審批程序，對於需被遣返的難民進行強制遣返。對於不配合的難民來源國，則中止對該國的簽證和經濟援助等。這套組合拳政策的確收到了不錯的效果。在德國的難民申請從2015年的47萬和2016年75萬的峰值，回落到2017年的22萬。根據聯邦移民和難民局（BAMF）的數據，截至2018年8月，德國的難民申請數量為11萬，預計全年難民申請數量不會超過20萬的上限。

事情進展到這裡，德國的難民問題似乎已經得到了良好的處理和緩和。加上隨著敘利亞反對派武裝的失敗，難民數量從源頭上得到了控制，德國媒體也不再緊盯著難民問題向政府發難。然而，形同虛設的邊檢、落後的信息系統、各自為政的機關官僚，卻讓已經進入德國國內的難民去留成為了問題。難民登記和管理系統漏洞百出，大量已經失去居留資格的難民至今仍滯留德國。

此次開姆尼茨事件中的兩名犯罪嫌疑人便是如此。他們是分別是22歲的伊拉克男子和23歲的敘利亞男子，兩人均為難民，其中主犯伊拉克難民Yousif A.早在2015年就通過巴爾幹路線進入德國。2016年4月，他的難民申請已經被薩克森州當局拒絕，2016年5月，開姆尼茨法院批准了遣返令。按照條例，該男子應於當月被遣送回保加利亞。

但他並未被及時遣返，相反，開姆尼茲的外國人管理局一拖再拖。根據規定，若州政府在六個月內無法處理難民案例，將由聯邦政府出面對該難民的申請進行處理。他的檔案後來被轉到了聯邦政府。在聯邦政府處理其檔案的一年時間內，Yousif A.在德國境內留下多個案底。後經聯邦政府審核發現，Yousif A.的所有證件和材料都系偽造，最終決定其難民居留將於8月28日終止。諷刺的是，在他居留終止的前兩天，也就是8月26日，開姆尼茨血案發生了。

事實上，這已經不是第一起由非法居留的難民犯下的刑事案件了。2016年10月，弗萊堡一名19歲的女大學生被姦殺，兇手為一名17歲的阿富汗難民。在犯案前一年，該難民入境希臘，但因希臘監獄人滿為患，不久之後就被釋放。在這之後他入境德國。同Yousif A.一樣，他並沒有得到德國難民管理局的重視，在其犯案之前，難民局甚至不知道兇手在希臘的案底。直到事發後，經過審問和骨齡測試德國難民局才發現，其未成年身份也系造假。

之所以難民問題如此「請神容易送神難」，德國的難民管理程序難辭其咎。據現行法規，難民在邊境進行第一次登記之後，應先被分配到各州的地方難民收留處，進行第二次登記，以領取每月150歐元左右的生活費。但只有在難民管理局第三次登記錄入系統後，才算正式完成避難申請，難民之後將獲取從287到359歐元不等的政府救濟。

必須進行重複登記，主要是因為邊境警察、州縣難民收留處和聯邦難民管理局三處的資料庫不兼容，無法信息共享。同時，三個政府機構也沒達成統一的難民信息採集標準。以最重要的指紋採集數據為例，德國政府機構2015年開始才要求必須採集所有難民的指紋數據，而在難民危機最高峰的2014年，卻有大量進入德國境內的難民沒有完成這一手續。加上德國政府機構人員素質參差不齊，人力嚴重不足，都導致對難民的管理難上加難。

除去政府機構的不力，德國國內的民意也是阻撓落實遣返政策的一大因素。不少左派人士認為，遣返敘利亞伊拉克難民回到仍在戰亂中的國家，無疑是讓他們去送死。不少承受著左翼政黨攻擊的難民管理機構，往往會選擇和開姆尼茨難民局類似的處理方式——拖延，直到難民檔案被轉交至聯邦政府。

事實上，就在事件發生的一個月前，全德範圍內還進行了是否應該遣反本·拉登的保鏢回阿富汗的討論，由於左右派意見相持不下，最後事情也不了了之。

德國電視一台ARD的民調顯示，81%的德國人認為政府沒有能力，把被拒絕居留的難民遣送回其母國。自從2017年收緊發放難民的居留許可以來，每年大約有三分之一的難民申請被拒絕。聯邦統計局的數據顯示，僅僅2017年一年，就有22萬難民應當被遣返回母國。但到目前為止，沒有任何機構發布實際被遣返難民數量的報告。以部分媒體的曝光看來，實際被遣返的難民應不超過1萬人。

而這背後透露出的真相，是一個從政治、經濟、地理上「撕裂」的德國。

（本文作者陳英為界面新聞德國洲特約記者）

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