外國學者：中美較量背景下，日本如何下印太這盤大棋

過去一年，隨著美國和中國捲入隱然成形的貿易戰，以及台灣海峽緊張局勢加劇，戰略競爭不斷升溫，中美關係已經明顯惡化。當然，中美關係的緊張，中國政府權力的鞏固，都推動中國政府展開魅力攻勢，去修補與日本、印度、韓國等主要地區大國的關係。與此同時，特朗普的經濟議程更加不確定，並且狹隘地痴迷於糾正美國與盟友和競爭對手的貿易失衡。這促使中國的競爭對手與北京進行了一定程度的雙邊接觸，以維護全球經濟的共同利益。例如，特朗普威脅要對進口汽車和零部件徵收20-25%的關稅，這會給日本的出口行業帶來沉重打擊。

由於以上原因，日本和中國時隔八年之後於今年4月重啟經濟對話，兩國政府代表在對話中重申合作共贏的好處，並重申支持以WTO為中心的多邊和開放的國際經濟體系下的貿易與投資自由流動。我最近在東京與人們的交談表明，是中國加快了高層經濟對話、中日韓三方會晤準備工作。而值得注意的是，自從去年以來，安倍晉三首相也表達了與習近平「一帶一路」倡議合作的意願，特別是希望支持在東南亞地區運營的中日合資私人企業。即使程度有限，但日本也在對沖有潛在破壞性的特朗普白宮這一風險。不過，在更廣的、由國家主導的區域經濟倡議層面，中日之間的競爭已經延伸及此，而且美國政府也在插手。

除了強調海上安全，加強美國、日本、澳大利亞、印度之間的軍事協調，「自由開放的印太」願景也離不開經濟基礎。據亞洲開發銀行估計，從2016年到2030年，亞太地區基礎設施的投資需求為26萬億美元。正如最近有論文指出的，日本政府通過為該地區高質量基礎設施建設提供贈款和貸款，成為了互聯互通的早期推手，而中國通過「一帶一路」倡議入場，更促使日本政府通過本國機構和亞洲開發銀行為海外基礎設施融資投入大量資金。安倍一步步增加日本為地區基礎設施提供的融資，比早先承諾的投資1100億美元增加了一倍，同時還額外為亞洲開發銀行提供了500億美元資金。

這些資金使日本得以對受援國，尤其是鄰近國家和有戰略意義的國家保持一定的政治影響力。譬如印度就是日本官方發展援助的最大接受國，日本因此也成為了印度最大的雙邊捐助國。有趣的是，中日在基礎設施方面的競爭讓當地特別是東南亞地區的領導人坐收漁翁之利，像羅德里戈·杜特爾特就利用中國在經濟上的承諾，獲得了日本在財政上的讓步。2017年，安倍承諾在五年之內向杜特爾特提供90億美元，用於在這位菲律賓總統貧困的棉蘭老島大本營實施量身定製的發展項目。從這個例子可以看出，發展中國家民主退潮的動力之一應該是大國之間的競爭，而不是中國的「專制影響」。

況且，日本推動基礎設施項目的目的在於一箭雙鵰，既削弱政治對手在這一地區的金融攻勢，同時在海外助力本國產業。然而目前還不清楚的是，對中國以及至少對日本來說，國家主導海外投資所產生的回報是否在經濟上可持續。畢竟，其中一些項目在很大程度上是出於政治考量，而且公私行為體之間有可能貽害無窮地過從甚密。日本贊助的工程浩大的孟買-艾哈邁達巴德高鐵項目就是很好的一個例子，日方僅為該項目提供的巨額日元計價官方發展援助貸款就達到130億美元，幾乎相當於日本1958年以來提供給印度的（390億美元）官方發展援助的1/3，相當於日本1979年至2013年向中國提供的（300億美元）官方發展援助貸款的一半以上，當然這些數字應該按通貨膨脹進行調整，使其更適於比較。

最近，美國在「自由開放的印太」願景中充實了經濟參與的內容。繼美國國務卿蓬佩奧不咸不淡地提出為印太地區提供1.13億美元援助之後，來自澳大利亞政府以及日本、美國政策性銀行的代表宣布組建地區基礎設施投資的三方夥伴關係。日本國際協力銀行（JBIC）和美國海外私人投資公司（OPIC）將協調基礎設施融資，為此，美國海外私人投資公司的一位代表將常駐東京。最後，美國目前正在通過《更好地利用投資引導開發法案》創建一個「超級海外私人投資公司」，這將使其預算增加一倍以上，達到600億美元，從而使這家新的美國政策性銀行能夠與日本國際協力銀行以及它的大約1000億美元預算齊頭並進。

不過這些舉措還處在萌芽階段，最終結果如何尚待觀察。眼下，在這些多邊努力中，印度的表現充其量只能被看作是口頭支持（例如它在日印兩國模糊不清的「亞非增長走廊」倡議中的表現）。但從以上可以看出，印度顯然是日美經濟外交活動的凈接受國。再者，報道顯示特朗普政府在基建融資方面有更強的內向性，而日本將會建立一個投資美國的主權財富基金。如前所述，特朗普更感興趣的是獲得貿易上的讓步，他不太可能建議美國重返TPP——這一大膽的自貿協定旨在讓中等規模經濟體不再在經濟上依賴中國。鑒於以上種種原因，印太願景的經濟支柱仍然是不穩定的，我們不得不靜待美國、日本及其他志同道合的國家有朝一日能走上有效的印太多邊經濟合作之路。

原題：「自由開放的印太地區」的經濟維度

作者：

喬里奧·普格列瑟

Giulio Pugliese

倫敦國王學院戰爭研究系講師，重點研究亞太地區特別是美國、中國和日本的政治與國內國際政策，最新出版著作是與人合著的《中日權力政治：勢力、金錢與頭腦》（Sino-Japanese Power Politics: Might， Money， Minds）。

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