美國郵政亂成一鍋粥，特朗普又來怪中國？

【文/觀察者網風聞社區 】郵政作為一項公共事業，在世界各國都是一項重要的產業。但是對於不同的國家來說，看待郵政的心態也不一樣。對於中國這樣的國家來說，郵政是一項公共服務，所以並不是以盈利為首要目的。

而這一點可不是放之世界皆準，比如美國……

很多人以為美國這種資本主義國家沒有國企，其實美國郵政就是美國的天字第一號國企。但是和具有長久經營國企經驗的中國不同，在特朗普這個商人眼中，既然是企業就應該以賺錢為頭等大事。結果他又盯上中國了。

中國是一個電商大國，跨境電商快速發展的今天，中國佔據了巨大的世界市場份額。而美國恰好就是中國電商的最大買家之一。2018年，中國電商在美銷售額已經達到了800億美元左右。

在國際郵政業務中，有一個叫做終端費（terminal dues）的東西。什麼是終端費呢？我來簡單給大家解釋一下。

你住在A國，你的朋友小志住在B國。小志過生日，你要給他寄禮物。那麼這個禮物從你手上到小志手上需要經過兩步：

1、你去A國郵政支付郵費，由A國郵政把東西寄到B國。

2、B國郵政把東西交到小志手上。

B國郵政肯定不會免費為你服務，這就涉及到所謂的終端費。也就是說，你付錢給A國郵政，而A國郵政給B國郵政支付終端費。

這個終端費怎麼定的呢？

有一個組織叫做萬國郵政聯盟（Universal Postal Union），堅稱萬國郵聯。1874年成立，後來歸到聯合國系統之下。總部設在瑞士首都伯爾尼。萬國郵聯有192個成員國，每4年開一次大會，商定終端費，一國一票，投票結束後18個月內實施。

由於終端費制定採取的是普通民主原則，而不是精英原則。所以這個終端費的制定並不反映各個國家的經濟狀況，而是反應普遍意願。

發達國家以支持發展中國家的國際交流為原則，也長期同意將終端費保持在較低水平。

但是當年確定這個原則的一個現實情況就是，那個時候大家寄信比較多，而現在大家已經不怎麼寄信了。國際交流可以通過電子郵件，甚至社交軟體來實現。

國際郵件中出現的更多是網購商品。

說到這裡，想必聰明的讀者朋友們已經知道為什麼特朗普要對郵費發難了。因為中國作為發展中國家，享受了較低的終端費。而中國同時又是一個互聯網商業大國。

中國商品本來就物美價廉，結果美國郵政還要低廉的價格幫中國人運東西。特朗普覺得中國人佔了美國郵政的便宜！

所以他在郵政領域如何「讓美國再次偉大」呢？就是要給中國的終端費漲價。不得不說，單單從郵費這一點來說，美國人說的沒錯。

比如在美國亞馬遜上就有大量的中國小商品銷售，一般是手串，項鏈，耳環等重量很輕的商品。他們不單單價格便宜，而且免郵費（Free Shipping）。

雖然我們都知道所謂的免郵費，其實是郵費已經加到價格里了，但是還是很便宜。

中國手串在美國亞馬遜銷售，免郵費

所以，2017年，美國人增加了郵費。針對「寄到美國快遞小包數量最多的國家」，郵費將增長13%。但是哪怕這丫，美國郵政還是虧。所以特朗普政府還是想要繼續加錢。

不過有兩點他沒有想到：

1、中國小商品物買價廉，其實是惠及美國消費者。把中國小商品弄得很貴，美國人自己也造不出同樣價格和質量的手串。

2、美國郵政一直虧錢？這還真的不賴中國人！

那麼這篇文章就和讀者們一起著重說說這第二點。

美國郵政簡史

美國是全世界最早建立平民郵政系統的國家之一。早在殖民地時期，為了緩解一些人的思鄉之情，一些殖民地會開辦郵政事業，為殖民地居民和英國居民之間提供郵政服務。另外在殖民地幾個大城市間也存在早期的郵政事業。1672年，波士頓和紐約之間就已經開通了郵政業務。

1691年，Thomas Neale獲得英王諭准21年的北美郵政專營權。1692年，美國歷史上第一個具有「全國性質」的郵政機構就創辦了。

1710年，Neale的專營權失效，英國議會批准將英國郵政系統拓展到北美殖民地，並在紐約設立了總部。在獨立戰爭期間，大陸會議所在的費城變成了北美殖民地的信息中心，新聞、法案、政治情報、軍事情報等等全部都匯總到費城。所以郵政事務就變得非常重要。

1775年7月26日，第二屆大陸會議通過設立美國郵政辦公室，有本傑明·富蘭克林領導。

1792年，美國政府正式成立郵政部。1872年，該部升格為內閣部門。各地的郵局局長官職經常被作為「禮物」贈送給黨派的支持者。

一般共和黨執政，各地的共和黨主席，或者共和黨報總編就會出任郵局局長。民主黨同理。可以說是一個非常政治性的「缺兒」。而這個政治基因一直延續到了現代。我們下文再說。

1911年美國郵政部啟動郵政儲蓄系統。該儲蓄系統的利息為2%，由於有美國政府的信譽支撐，郵政儲蓄系統在1947年曾一度擁有400萬存款人，和34億美元的存款。

1970年代，正值美國民權運動的高峰期。社會各界人士都開始為自己的權益奮鬥，郵政部的員工們也開始罷工了。

1970年3月18日，郵政部紐約員工發動罷工，抗議過低的薪水個糟糕的工作環境。最終這場罷工獲得了全美21萬郵政部員工的支持，而最後政府不得不讓步，對郵政系統進行改革。

1971年7月1日，尼克松政府通過了《郵政重組法案》，廢除郵政部，建立了美國郵政（United States Postal Service，堅稱USPS）。

美國郵政困局：政治和巨頭，誰都惹不起

雖說美國宣稱自己是一個高度市場經濟的國家，而且今天的美國郵政依舊保留了郵政部時期的官職，但是美國郵政（USPS）是一個徹頭徹尾的國企。

從僱員數量上來看，美國聯邦政府是第一大僱主，沃爾瑪是第二大僱主，而USPS就是美國的第三大僱主。USPS目前有61.7萬僱員，3.15萬個郵局。USPS還擁有22.78萬輛郵件車，是全世界最大的車隊。

但是作為國企，USPS很虧錢。2017年，USPS虧損達到27億美元。

你可能會說，國企提供公共服務，本來就不應該以營利為目的。這一點小志同意。但是不能花冤枉錢。

其實作為一家國企來說，USPS享有很多的特權。比如車隊不用付停車費，不用付過路費，甚至完全不用交稅。

那他們的問題到底出在哪裡？

政治！

美國憲法第一章第八條授予國會創建郵局和郵政道路的權力。

俗話說得好，「有權不用枉做官」。國會議員們深諳此道。

2016年，美國電視主持人John Stossel曾經製作過一期節目，他探訪了一個馬薩諸塞州的小鎮，人口大概5000多，結果在1英里的範圍內居然有5座郵局。

很多郵局一個月甚至賺不到700美元，也就是說USPS的很多「門店」連自負盈虧都無法達到。那麼為什麼不關掉這些多餘的「門店」，裁撤冗員呢？

前USPS董事會主席Mickey Barnett接受採訪時解釋說，國會並不允許他們裁員。因為裁員會危及工作崗位，而任何國會議員都不希望自己的選區內有人丟掉工作。

Mickey Barnett

所以USPS的應對策略就是等員工自己走人或者退休，然後不再僱用新的員工，這也導致USPS員工團隊老齡化嚴重。目前USPS員工的平均年齡為53歲。

但是如果一個員工退休，他就進入了退休金大軍。USPS有60萬退休金領取人。光是這一項，每年大概要花20億美元。

另外由於美國郵政有著龐大的員工群體，所以工會也是一個非常強大的組織。USPS管理層和工會簽訂了協議，保證不裁員。

既然不能節流，那麼開源呢？國會議員們也不同意漲郵費，至少不要在他們的任期內漲郵費。寄信漲價會影響他們的連選連任。

為了得到國會的支持，特朗普也沒辦法。那就另闢蹊徑吧。特朗普盯上了美國的電商巨頭亞馬遜。

亞馬遜現在已經是一家市值超過1萬億美元的公司，佔有了全美44%的電子商務市場份額，創始人貝佐斯長期霸榜世界首富。

特朗普想，既然不能提高老百姓的郵費，那就要求USPS給亞馬遜漲價吧。

特朗普推特要求USPS給亞馬遜漲價

事實上，亞馬遜高度依賴美國郵政為他們完成「最後一英里」的遞送。

美國地廣人稀，快遞公司把商品快遞到地區之後如果挨家挨戶遞送，其實是非常昂貴的。因為可能經常要開幾公里甚至十幾公里，就為了送一個小東西。

USPS有一個原則就是任何地方都要遞送，所以亞馬遜上的網購商品經常依靠USPS來完成「最後一英里」的遞送。

而亞馬遜毫不示弱，首先威脅如果USPS提費，那麼亞馬遜的會員費也會隨之提升。64%的美國家庭是亞馬遜會員，所以這份怒氣會撒向誰呢？

另外，亞馬遜同時宣布將要建立屬於自己的車隊。目前亞馬遜已經購買了2萬輛貨車。並且開始建立航空貨運樞紐。要收我錢？大不了我不用你的服務了。

那還能怎麼辦？要不然把USPS私有化吧？

這就是目前特朗普能想到的，但是私有化好不好辦呢？要知道，特朗普在主流媒體界是有「原罪」的，他說什麼做什麼都是錯。加上他還因為郵政的事情懟過亞馬遜。

亞馬遜的老闆是貝佐斯，而貝佐斯旗下還有另外一家公司，名叫《華盛頓郵報》……既然你打算私有化，那《華盛頓郵報》就為老闆發聲，為總統添亂了。宣稱如果特朗普敢私有化USPS，那麼就會摧毀美國的郵政系統……

所以啊，美國的郵政體系亂成一鍋粥，可不是因為中國佔了美國的便宜那麼簡單。特朗普總統閣下，送您一句話吧，「打鐵還需自身硬」。

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