3年招商引資3.6萬億元 貴州用產業鏈拼出招商地圖

不靠海、不沿邊，地處偏僻的國家扶貧開發重點縣「貴州正安縣」卻成為了「中國吉他製造之鄉」。 2017年，正安吉他產量達到506萬把，出口量接近國內總量的一半。

當前，各地招商引資競爭激烈，但地處西南內陸的貴州卻異軍突起，正安縣就是其中的一個縮影。數據顯示，2016年以來，貴州省合同協議投資總額達到36473.96億元，到位資金總額23288.94億元，開工投產項目總數15711個。

在2018貴州內陸開放型經濟試驗區投資貿易洽談會期間，第一財經記者專訪了貴州省投資促進局局長馬雷。在他看來，狠抓產業鏈分析和產業鏈招商是關鍵。

把產業鏈落到市縣

貴州省遵義市正安縣位於黔北武陵山區腹地。2013年，在廣東打拚了10多年的正安人鄭傳玖回到家鄉，創辦了當地首家吉他企業。第二年，鄭傳玖在廣東的合作夥伴也帶著設備來到正安開廠。此後，隨著正安吉他產業園的建成使用，越來越多的吉他製造上下游企業來到正安落戶。

僅僅3年多的時間，正安就在國內吉他製造業中奪得了一席之地。2017年，正安吉他產量達到506萬把，出口美國、巴西等全球三十多個國家和地區，出口量接近國內總量的一半。

馬雷表示，正安縣地處偏僻，是一個與大的經濟體都不挨著的農業縣，如今卻因為吉他產業而發展起來，帶來了很多啟發。吉他的製造有200多道工序，由此也形成了一整套吉他產業鏈。過去很多企業雖然進來了，發展卻受制於配套產業鏈的不齊全，有的企業甚至倒閉了。

因此，貴州省也對招商形勢進行了分析，對產業進行梳理後，在全省性的產業布局基礎上，把產業鏈落到市縣一級，也就是每個地市選擇幾條可以重點發展的產業鏈，再據此定向招商。

貴州還繪製了全省「三優＋產業鏈」（優勢資源、優惠政策、優選招商對象＋產業鏈）招商作戰地圖，引導各地聚力在先進位造業、大數據電子信息產業、大健康醫藥產業、現代山地特色高效農業、山地旅遊業等五大產業上抓招商。

馬雷表示，五大產業給貴州的招商引資圈定了大的範圍，具體落地，還得要通過一個一個的「零件」組裝起來，而產業鏈就是「零件」。

「過去的招商引資是見商就招、分散布局，而且很多是人情招商、關係招商，但這些都是機會性的，缺乏規律，我們要改變這種情況。」馬雷說。

同時，產業鏈招商還能夠最大程度地降低企業運營成本。對此，馬雷用「零售」和「批發」來形容：「批發的價格自然更低，以前是一個個企業過來，而不是一串串進來，成本不消化掉，企業就站不住。」

「一鏈一策」錯位發展

龍頭企業在產業鏈中至關重要，他們能夠在上下游里起決定性的作用，因而各地在招商引資中都會不約而同地瞄準龍頭企業做文章，希望用龍頭企業帶來產業集群。因此，貴州也引進了吉利、華為、富士康、寶能等一大批龍頭企業。但在馬雷看來，先招攬核心配套企業，再以此吸引龍頭企業也是一條可行的路徑。

他以黔南州獨山縣發展軸承產業為例，軸承作為許多機器的零部件，是產業鏈的其中一環，經過5年的培育，獨山軸承已逐漸發展成為貴州省乃至整個西南地區配套最齊全、規模最大的軸承產業基地。因此也進一步吸引了機器人、智能製造等相關企業來獨山尋求合作。

此外，馬雷認為，現在的招商形勢與過去相比有了很大的變化，只有普惠性的政策是不夠的，要針對具體的產業鏈去制定優惠政策，尤其是針對產業鏈的關鍵環節或者薄弱環節。

馬雷表示，這麼做的好處是，一方面可以結合省里的布局，每個地市之間實現錯位發展，避免同質競爭。另一方面，更專業化的政策能夠更精準地優選招商對象，而且招來後也可以避免出現該支持的企業沒有支持到的情況。

「我們的要求是『一鏈一策』。現在各地的優勢資源已經分析透，優惠政策我們也梳理了，我們接下來要做的工作是『建鏈、延鏈、補鏈、強鏈』，讓我們的產業鏈更完整。」馬雷說。

同時，將產業招商下沉到市縣一級並不意味著省級層面就可以不作為，馬雷強調，恰恰相反，省里承擔了更重的任務——做大「朋友圈」，並將主導性作用貫穿到整個產業鏈招商的過程中。

比如，跟國內外的工商聯、商協會建立戰略合作關係，並重點從對口幫扶省市突破。僅今年1~7月，貴州省就從上海、遼寧、江蘇、浙江、山東、廣東等6個對口幫扶省市引進了1156個項目，合同投資額3033.8億元，分別同比增長7.5%、18.2%。全省上半年新增引資額有36%來自對口幫扶省市，廣東、浙江、江蘇投資額占其中85%。

「這也是我們在招商方式上一個很大的變化——從瞎子摸象到結網捕魚。過去市縣自己去招，比較盲目，招來的項目科技含量也相對較低。現在由省里主導，建立了資源庫、項目庫、目標對象庫和政策庫，做到有『朋友圈』、有資源、有路徑，還有科技的支撐，使得我們全省的招商引資形成了一個比較好的布局。」馬雷說。

招商引資壓力空前、難度空前

2016年8月，貴州獲批內陸開放型經濟試驗區，旨在為內陸地區在經濟新常態下開放發展、貧困地區如期完成脫貧攻堅任務、生態地區實現生態與經濟融合發展探索新路徑、積累新經驗。

馬雷坦言，在我國經濟從中高速增長轉為高速增長，進而轉向高質量發展的情況下，整體的招商引資都處在一個非常艱難的時期，「我們各地都非常賣力，但是壓力空前、難度空前」。

馬雷認為，越來越高的招商成本已經成為貴州招商引資的最大短板，也是經濟實力相對較弱的中西部地區面臨的共同難題。

「過去的企業可能給他一些土地的優惠就行，但現在遠遠不夠，他會提出很多資金支持方面的條件，要求政府入股等等。比如前段時間我們談一個晶元的項目，對方要求我們一星期之內入股30億，經過反覆的商量，我們拿不出這個錢，很好的一個項目，就只有放棄。」馬雷說。

另一個企業考量的重要因素就是營商環境。為此，貴州把2018年確定為產業大招商突破年和優化營商環境集中整治年，將營商環境與產業招商並重。

去年，貴州省主動對標世界銀行營商環境指標體系，下轄的9個市州88個縣開展自我評價，並以此為依據開展集中整治行動。除了定期對破壞營商環境的案例進行收集、公告、懲處，還面向社會選聘238名營商環境義務監督員，24小時受理企業和個人訴求。

馬雷表示，營商環境做好了，就能把企業留下來，把在貴州投資興業的成本優勢轉化為勝勢。

目前，貴州的土地、電力、用水等價格普遍較低。大工業企業綜合用電價格平均僅需0.44元/千瓦時，其中大型數據中心用電價格降至0.35元/千瓦時。貴州還對鼓勵類產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅，部分符合條件的企業還可依法享受「兩免三減半」優惠。

「過去貴州是交通不便，所以生產的東西拉不出去或者拉出去成本很高，但現在隨著我們路網交通設施的不斷完善，這塊成本已經大幅下降。下一步，我們還是要大力發展實體經濟，加大對企業的承諾兌現。」馬雷說。

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