如何回應西方對非洲欠華債務的「關切」

【文/觀察者網風聞社區 陶短房】

9月3日，第七屆、2000年以來第三次中非合作論壇（FOCAC）在中國北京開幕，聯合國、非盟、26個非洲和國際組織領導人，54個非洲國家的代表團出席了這次主題為「合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體」的盛會。

說是「盛會」毫不誇張：相較此前各界，本次論壇峰會吸引了各相關國際組織和非洲全部55國中54國的參加，峰會期間中國和非洲及非洲各國達成了一系列多、雙邊合作協議，中國更在峰會期間宣布了「600億美元」的對非支持。

早在峰會開幕前夕，許多歐美媒體就對中國在非援助表現出異乎尋常的「關切」：法國《青年非洲》雜誌和法國國際廣播電台援引一些國際機構的警告，稱非洲欠中國債務在過去5年內翻了一番，如喀麥隆70%公共債務欠自中國，肯亞、莫三比克、剛果-布都有類似情況，「事實上中國已持有非洲債務總量的14%，這對於非洲國家而言是很危險的」，「越來越多批評者擔心，經濟過多依賴中國存在風險」；德國之聲電台和美國中國問題研究院（CARI）等則從另一個角度「切入」，稱過去20年間非洲欠中國債務累計達近1320億美元，「這可能迫使衣索比亞、尚比亞、喀麥隆這類國家謀求重組部分債務」，暗示「中國財富將因此受到損失」。

上述兩種觀點、尤其後一種論調在國內也引發熱烈討論和許多異同，而這種「關切」和熱烈在「600億」被宣布後再次被推上頂峰。

那麼，應如何分析和回應這種對非洲欠華債務的「關切」？

首先我們應把概念弄準確、弄清晰。

「600億」並非都是無償援助或貸款，而是由幾塊組成的：150億美元為援助、低息或無息貸款；200億美元為授信額度；100億美元為中非開發性金融專項資金；50億美元為自非洲進口貿易融資專項資金。

很顯然，援助和貸款進展「600億」的1/4，其餘都是額度和授權款項，後者針對專門的開發與合作項目，許多項目的承建和運營方本身就是中資企業，即便前者，主要也是服務於直接或間接開發性項目，這些項目的受益方同樣不止是非洲國家，也是中國自己。

為什麼這麼說？

經濟上，非洲和中國存在得天獨厚的互補關係，且這種互補成為有來有往的循環，可以自成體系：非洲需要性價比高的工業品，而中國恰好有門類齊全、性價比高的工業品，而且過剩；中國需要大量資源、原材料和市場，而非洲恰好這一切全有。非洲要持續發展需要基礎設施的大投入，中國在這方面恰是強項；基礎設施需要資金，而非洲國家出售資源的錢正好有了去處；非洲制訂了「2063計劃」，目標是城市化、工業化，而最現實可引進的，正是中國的過剩產能和投資資金……馬士基是全球最大海運公司，其周轉集裝箱21世紀以來在中非航線上可以做到「滿載來，滿載回」，這是除中美外任何航線都很難做到的。

不僅如此，中非貿易利潤率相當高。中國和許多工業化國家級的貿易要麼利潤率低下甚至為零、為負，靠退稅維持盈利，要麼細節要求苛刻，而中國對非出口的利潤一直維持在較高水平。

中非經貿合作關係不僅為中國經濟發展和民生所需提供了必不可少的資源、原材料，也為龐大的「中國製造」產能提供了可靠、穩定且不斷提升的「出口」，沒有非洲這個「有來有往」的「外掛」，中國經濟和社會運行成本會大幅提高，從而影響民生和社會穩定，中國龐大過剩產能將喪失重要的去處，從而累及許多地方的經濟和就業。從這個意義上講，援助非洲實際上是既幫人，又幫己。

有人認為「支持資源和製造業項目的投資有價值，支持民生和基礎設施項目的投資是浪費」，這也是有失偏頗的：非洲各國普遍貧困，民生髮展滯後，但人口結構年輕，近10多年來經濟增速在全球居於前列，通過支持當地民生可提高當地購買力，從而使之能夠消化更多中國產品，而補齊非洲極其嚴重的基礎設施項目欠賬，則不僅對當地民生有幫助，而且能大大提高資源、製造業項目的發展效率——沒有「三通一平」就無法發展製造業和採礦業，沒有道路、港口、機場和通訊設施，產品和服務也無法實現流通。

許多態度較為客觀的國際觀察家指出，中國並非人們通常認為的「非洲資源購買者」，從高科技到基礎製造，中國元素在非洲各領域蔓延，南非合資廠的汽車，奈及利亞境內的新鐵路，盧安達和衣索比亞的合資服裝廠都令人印象深刻。自2013年中國提出「新絲綢之路」倡議以來，中方近年來加大了在非洲大陸基礎設施和工業園區投資，每年投資額高達30億美元，中國在非投資和經營的目的已不只是建立原材料基地和銷售商品，諸如衣索比亞經濟特區這樣的項目已帶有重新安排全球產業鏈的意圖，這不僅契合非洲「2063計劃」提升產業結構的需求，也對中國自身產業升級和全球布局有深刻意義。

其次，非洲受益國是否如某些媒體和觀察家所言「怨聲載道」？

誠然，在非洲，的確存在一些對中國對非援助、債務的抱怨，其中既有某些媒體和研究機構的聲音，也有個別非洲政治家「援助國應該讓我們決定需要什麼」的吐槽。但這遠非主流的聲音，正如《幾內亞新聞》援引南非標準銀行總裁亞巴斯（Sukarni Yabashe）所言，近年來越來越多國家開始認識到「一帶一路」倡議的深遠意義；南非總統拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）稱中國在非洲「發揮非常積極作用，幫助非洲發展，它是一個真正的夥伴，而不僅僅是圖謀非洲的資源」；加彭總統邦戈（Ali Bongo,）稱「中國已證明自己是非洲的朋友」；肯亞運輸部長馬查理亞（James Macharia）在談到中國援建蒙內鐵路時指出，自鐵路啟動以來「創造了近5萬就業機會，培訓專業技術人員5000多名，400多家當地企業、分包商和數千家當地供應商從中受益」；阿爾及利亞《新聞報》認為中非「應該在更多領域發展密切合作，中國不僅是世界工廠，也正成為世界新技術領導者之一，非洲國家可以從中獲益良多」，認為非盟的「2063議程」和聯合國-非盟「2030可持續發展計劃」應該和中國「一帶一路」倡議應該密切對接……

就連法國歐洲新聞電視台也承認，「在西方國家不斷發出批評的同時，非洲各國政府熱烈歡迎中國投資其基礎設施和工業園區，過去20年中國是非洲最大合作夥伴和最主要的投資者之一」，認為「眾多國際組織和幾乎所有非洲國家與會本身，就足以表明其對中非合作關係的態度」。

我們還應看一下這些發出對中國援非、在非投資「關注聲」國家自己是怎麼做的。

英國首相特蕾莎·梅搶在峰會開幕前夕訪問了南非、奈及利亞和肯亞三個非洲國家，並在開普敦（8月28日）公開表示，英國希望通過援助預算幫助英企在非洲投資，取代美國成為七國集團（G7）中對非洲投資規模最大的國家，重申將維持英國援助預算佔整體經濟產值0.7%的水平不變，並坦言「加大對非援助有利於英國」。為取悅東道主這位女首相甚至在南非街頭當眾起舞。

正如梅首相所言，對中國對非援助最為「關注」的美國目前是G7中對非投資規模最大的國家， 自2000年生效的非洲增長與機遇法案（AGOA）給予非洲部分出口產品免稅待遇（普惠制），自2000年起生效，2015年到期後幾經波折仍然延續。由於特朗普（Donald Trump）上台後對前任奧巴馬（Balack Obama）的政策一貫唱反調，原籍非洲的奧巴馬所極力推進的各項對非優惠措施也在劫難逃，2017/18財年美國對外援助整體預算高達30.8%的削減同樣令非洲受援國深受影響，對此美國政府助理商務部長沃爾什（Erin Walsh）提出「調整對非政策，從援助轉向商業接觸」的新思路，但正如美國國際戰略與研究中心（CSIS）在一份報告中所批評的，美國「需要自己調整心態，不能總是把非洲看作消耗美國援助的地方，而應將之看作美國的機會」，而奈及利亞等非洲國家媒體則直言不諱「美國在非投資的下降必然伴隨影響力的下降——儘管原本非洲也是美國影響力並不佔據優勢地位的大洲」。

而二戰後在非一直保持強大影響力的「非洲憲兵」法國，不僅一直不惜巨大代價，幫助非洲14個國家維持著號稱「非洲最佳貨幣」的非洲法郎（CFAF）幣值的長期穩定，且對非直接投資總額常年維持在460億歐元的水平（法國央行2017年提供的2016年數據）。現任總統馬克龍（Emmanuel Macron）上台後強調「重塑法國-非洲關係」，包括深刻反省殖民罪責，促進法國和非洲企業的合作與投資等。對中國援非計劃提出「關切」的法國國際台不僅支持這一規劃，還引用了前法國總統密特朗（Fran?ois Mitterrand）的名言「沒有非洲就沒有法國的21世紀」。

值得一提的是，德國在2016年底由其經濟合作與發展部領銜，提出規模宏大的「非洲版馬歇爾計劃」，這項2002年由加拿大和南非首先提出、但很快被擱置的計劃在由羅馬俱樂部智庫和德國經濟參議院聯合「更新」並提交德國政府後變得更加「氣勢磅礴」——時任德國經濟合作部部長穆勒（Gerd Muller）提出，德國至2030年應拿出1200億歐元援助非洲，在德國推動下，2017年歐盟-非洲峰會上建立了「非洲未來基金」。在回應「新殖民主義」和「浪費錢財」質疑時穆勒稱「這絕不是新殖民主義和強加給非洲的東西，而是與非洲夥伴攜手合作」。同樣，對此次中國「600億」深表「關切」的德國之聲，對德國自己的「馬歇爾計劃」表示贊同。

很顯然，除了「特立獨行」的美國，大多數工業化國家嘴上表態各不相同，但實際上卻不謀而合地採取類似行動，加大對非洲的投資和援助，且均認為此舉有利於自身——所不同的是，它們如今未必都能和非洲間保持如中國-非洲間那種「互補循環」關係。

當然，中國對非援助、投資不可避免存在「大水漫灌」、忽視效益和風險規避的可能性和危險性，這需要通過加強預研和建立規範約束機制等手段來完善；中國在非投資的效率有很大提升潛力，結構和多樣性也需要繼續完善和與時俱進，正如南非標準銀行亞巴斯總裁所言「提高人們的幸福感可以讓人們為之（中國在非項目）代言」——但這些都是發展中必要的「保險」，因噎廢食則是本末倒置。

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