一管就僵，一放就亂？鄉村「自治力」虛弱之痛

最新 09-17

導讀

農村蓋個房，需要17個部門審批；村民蓋個章，要跑鄉里好幾次；環保督查要求清零禽類養殖場，到頭來變成了建設「無雞村」「無雞鎮」……一些農村幹部感到工作氛圍過緊、變僵，紛紛呼籲為基層「鬆綁」。

另一方面，在上級部門對村級管理較為鬆散的地區，村幹部胡作非為的亂局，基層發生的微腐敗案件，大部分也與上級部門監管失職有關。

鄉村治理該「管」還是「放」？專家表示，破題的關鍵在於以村級組織為中心管放結合，提升村級治理能力，謀求組織振興。

「管」也不是，「放」也不是

「到了鄉鎮政府不知該上哪個辦公室，不知該找哪個人。」

有群眾反映，一些村莊離鄉鎮政府較遠，為蓋一個村章，要往返幾十公里。有時遇上鄉鎮管公章的人員不在辦公室，還要多跑幾次。

除了「村章鄉管」「村財鄉管」等「強代管」，上級的其他種種「強管理」都讓村幹部和村民無所適從。西北地區某村的村民吐槽：「本來是不讓搞禽類養殖場，但上級政府抓得緊，一隻雞都不讓養，現在我們村都聽不到雞叫聲。」

同時，上面對村裡的一些制度規定讓村民很無奈。有網友表示，一事一議制度，百姓很想執行，但流程很煩瑣：

「這材料那材料，一個小工程都要設計、招投標、做決算，費用基本都花在前期和後期上，村集體根本負擔不起。」「路該修的沒修，公廁該建的沒建……一事一議基本成了口號。」

一管就僵的問題，能否靠放權迎刃而解呢？一些地方的村民告訴半月談記者，由於缺乏對村級垃圾處理的管理辦法和細則，村裡的垃圾往往是河邊撂、路邊扔、坡上堆，然後等著一場大雨過後，河水上漲，把垃圾沖走。

對此，當地村幹部也有不得已的苦衷：「鎮上不牽頭，不考核，沒有充足資金支持，我們村集體經濟又很薄弱，只能對這種亂倒垃圾的現象睜一隻眼閉一隻眼。」

鄉村自治，卡在哪兒？

半月談記者在採訪中發現兩種針鋒相對的觀點：

一些基層幹部認為，上級部門管束過多，容易給大家幹事創業的積極性「潑冷水」，造成「一管就僵」。另一部分人則認為，對村級組織應當加強管理，建章立制，「放」則不利於村級組織有序運行。

長期從事三農研究的全國人大代表謝德體認為，村級出現「一管就僵，一放就亂」的不正常現象，根本在於我國鄉村自治能力仍然匱乏，具體體現在簡單粗暴的管理思維上。謝德體說，加強監管原本是為了讓村級組織運行更加規範，放權「鬆綁」的出發點則是給農村增加更多活力，但實際操作中，工作做得不實，造成效果有限，老百姓的獲得感缺失。

一些村幹部反映，基層工作的「泛行政化」傾向對村裡自治力提升有很大影響。大量工作在基層落實，各種事務、考核讓他們疲於應付，工作趨於簡單粗暴。

值得注意的是，

一些村幹部對於如何提升鄉村自治能力存在本領恐慌。

一名任職已有10年的村支書坦言，許多村幹部還沒有完全跟上新時代的節奏，導致村務治理能力明顯滯後，一定程度上存在對上級部門的過度依賴。

組織振興關鍵靠做強支部

當前我國村級治理水平與實現鄉村振興的目標仍不相適應，亟待進一步提升。

專家表示，現在村民委員會決策有「四議兩公開一監督」，程序比較健全，鄉鎮政府應該進一步加強監督和規範引導，做大做強村級組織提升自治能力和民主程度，而不是把公章、村財政等作為農村治理的「牛鼻子」。

謝德體認為，實現鄉村振興、提升村級治理能力首先要靠組織振興作保障，只有村黨支部領導班子的能力強了，提升村級治理水平才不是一句空話。謝德體建議加大引入本土人才的力度，創造機會讓更多能人擁有施展抱負的空間。

提升鄉村自治力，還需要建立容錯糾錯機制，給真正能幹事、願幹事的幹部營造更加寬鬆的工作環境。黨的十九大代表、重慶市開州區長沙鎮齊聖村黨委書記熊尚兵說：「現在有些幹部上級給項目也不敢接，怕做錯事受處分。我們倡導擔當精神，不能讓真正願意幹事的好乾部蒙冤受屈。」

黨的十九大報告提出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。專家建議，村民自治要有法律法規、村規民約等規章制度作保障，在村級組織去「行政化」方面發力，讓基層自治組織回歸群眾性和自治性。