iWeekly

「到底該不該授予難民本國公民身份？」這是巴基斯坦全國上下近期最為煩惱的問題。巴基斯坦新總理伊姆蘭·汗（Imran Khan）16日宣布將向阿富汗和孟加拉國難民授予公民身份，雖然他很快因為眾多抗議而在2天後改口，但這場身份爭議卻在不斷發酵。到底其中牽涉了巴基斯坦和阿富汗的哪些糾葛？新總理這一決定的背後是否另有政治企圖？

總理提出為難民授予公民身份的承諾

當地時間16日，伊姆蘭·汗發表聲明，要求賦予阿富汗難民公民身份：「如果你出生在美國，你將擁有美國護照。世界上所有國家都是這樣，那麼這裡為什麼不？我們為什麼對這些人這麼殘酷，他們也是人。」 伊姆蘭?汗表示由於缺乏身份證明和教育，難民無法獲得工作或進入社會保障體系，成為「下層階級」，而他希望改變這一現狀。

伊姆蘭·汗還表示將向巴基斯坦的孟加拉國難民授予公民身份。目前在巴基斯坦的孟加拉國難民有25萬多人。1971年東巴基斯坦脫離創建孟加拉國時的內戰，導致幾十萬難民來到巴基斯坦。

巴基斯坦是全球容納難民人數最多的國家之一。據聯合國難民事務高級專員辦事處（UNHCR）統計，2018年共有140多萬登記的阿富汗難民在這裡生活（根據《獨立報》報道，其他機構預估數據表明加上未登記的難民，巴基斯坦的阿富汗難民總數為250萬）。其中的一些難民是1979年蘇聯入侵阿富汗時逃離到巴基斯坦的阿富汗難民，其中多達150萬在巴基斯坦出生的兒童沒有公民身份。

不過，阿富汗難民在巴基斯坦的處境十分尷尬，因為很多人將阿富汗難民視作罪犯和闖入者。自2001年以來，巴基斯坦和阿富汗之間的關係一直在惡化，阿富汗指責巴基斯坦為塔利班武裝分子提供庇護。巴基斯坦否認這一指控並指責阿富汗藏匿巴基斯坦塔利班武裝分子。人權觀察組織表示，2016年巴基斯坦發生的警察鎮壓和驅逐讓60多萬阿富汗人回到危險而貧困的阿富汗。

全國上下充斥反對的聲音

人權組織十分歡迎伊姆蘭·汗的決定，稱這能讓飽受戰爭的阿富汗人免受驅逐和騷擾。但CNN預測，這一決定將受到巴基斯坦本國民眾的反對，因為阿富汗難民已經成為引起巴基斯坦經濟和安全問題的癥結。

雖然伊姆蘭·汗所在的政黨正義運動黨（PTI）佔據了議會的最多席位，但議會強硬地反對該決定。巴基斯坦信德省和俾路支省政界人士已經對此發表了譴責，他們擔心難民獲得公民身份之後成為數量龐大的新選民群體，從而影響全國選舉情況。

在巴基斯坦握有強權的軍隊也可能是潛在的反對者。據CNN報道，反對派曾指控軍方操縱大選讓伊姆蘭·汗上台，但軍方長期以來一直呼籲遣返阿富汗難民，認為他們是潛在的安全隱患。伊姆蘭?汗的主要聯盟夥伴之一、軍隊支持的俾路支省首席部長Jam Kamal表示，巴基斯坦不應該改變其遣返難民的政策。如果軍方反對伊姆蘭·汗的接收難民的提議，那麼這將是巴基斯坦新政府與軍隊的第一次政見衝突。

同情心背後是否暗藏政治動機

對於國內的反對態度，伊姆蘭·汗不可能不知情，那麼他為什麼還要鋌而走險？一些懷疑論者認為，他的提議也可能是出於政治考慮。巴基斯坦的絕大多數阿富汗難民都是普什圖人，這一民族成員是支持伊姆蘭·汗的選區的重要組成部分。伊姆蘭·汗可能是想要博取更多的支持者。

伍德羅·威爾遜中心的南亞問題專家邁克爾?庫格曼（Michael Kugelman）說：「人們肯定不能否認這裡的政治動機。儘管伊姆蘭·汗已經擁有強大的普什圖人選區，他可能希望這種舉動能夠鞏固巴基斯坦第二大民族對他的支持。」

也有一些評論員讚賞伊姆蘭·汗的決定，認為該決定充滿同情心。政治分析師兼評論員穆沙拉夫·扎伊迪（Mosharraf Zaidi）認為此舉將面臨一些法律、技術和安全上的挑戰，「伊姆蘭·汗的出發點是好的，但應該先做好更充分的準備」。而在伊姆蘭·汗改變決定後，扎伊迪則評論這一轉變是由於新總理缺乏政治經驗，而且「令人非常沮喪」。

iWeekly周末畫報獨家稿件，未經許可請勿轉載

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！