中西部人口持續迴流，「弱省會」終結？

天下 09-25

本文轉載自公眾號

西部城事（ID：

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探尋西部經濟、文化、歷史脈絡，在西部讀懂中國城事。

人口數量、老齡化程度，已經成為區域觀察中一個越來越重要的指標。人的價值，正在被重新定義。這兩年，一批二線城市發起「搶人大戰」，就提供了一個非常現實的註腳。

除了各城市的「搶人」政策，東部沿海向中西部的產業轉移步伐加速，也是近年來區域間人口流向發生微妙改變的重要原因。

據21世紀經濟報道，得益於產業轉移，四川常住人口數量變化在2010年迎來一個拐點。當年，四川常住人口總量減少到8041.8萬人，2000-2010年間累計減少193萬人，平均每年減少19.3萬人。

但自2011年起，四川常住人口總量開始逐年遞增，保持較大增長幅度。2017年四川常住人口8302萬人，比2010年8041.8萬人累計增加260.2萬人，創2000年來四川常住人口總量的新高。

其中2011-2017，平均每年增加37.2萬人，常住人口規模實現連續7年增加，尤其是2015年、2016年、2017年增加較多。

而四川，只是近幾年中西部多省人口持續迴流的一個縮影。

中西部

人口持續迴流

據中商產業研究院的統計：

2017年，全國常住人口增量在20萬以上的省市有17個。其中，有11個屬於中西部省市。安徽、廣西、新疆、四川的人口增量更是達到40萬以上。

這樣的增量，對於過去最高每年流失上百萬人口的大省來說，已經殊為不易。

其原因，除了中西部地區承接產業轉移的速度加快，加速了原有外出人口的迴流，生育政策的持續放開，令安徽、四川這樣的人口大省的人口自然增長率有顯著提升，也是重要因素。如安徽2017年自然增長的人口就有50.9萬人。

常住人口呈現出負增長的，只有上海、北京、天津、遼寧、黑龍江、吉林六地。尤其是上海、北京、天津，都是傳統的人口流入熱點地區，現在常住人口下降，具有較強的信號意義。

上海、北京，與人口控制趨嚴，城市功能紓解，以及本就很低的人口自然增長率有關；天津，自身經濟的滑坡是重要原因，並在一定程度上也受到北京人口政策的影響。

東北三省，除了眾所周知的經濟原因，老齡化嚴重導致人口自然增長率低也是不可忽視的因素。

所以，總結起來，一個地方的「人氣」，無論是增，還是減，說到底主要就是由經濟和老齡化程度決定。

人口凈流出省份的地位未根本改變

儘管作為傳統經濟強省的廣東、浙江，依然處於常住人口增量的前兩位，但總體看，中西部人口的迴流加速跡象已經很明顯。

不過，需要釐清的一點是，雖然中西部多省的常住人口有了明顯迴流，但它們作為典型的人口凈流出省份的狀況，依然沒有根本改變。

比如，去年常住人口增量居全國第三的安徽，當年人口凈流出數量仍達到15萬人，高居全國第一，並且10年間共流失了962.3萬人。

由統計數據可以看出，安徽、河南、湖南、四川、江西、湖北、廣西、貴州等依然是人口凈流出省份。這並非說現在的人口迴流慢，而是過去長期以來，流失的人口實在太多。

這說明，對於中西部絕大多數省份來說，人口迴流，會有一個過程，人口流向的改變不會一蹴而就。反過來說，中西部地區發展的人口潛力，依然很大。

未來中西部地區人口的凈流出狀況，得到根本改變，也就說明區域發展的差距真正縮小了。

人口迴流，中西部「弱省會」再見？

如果說中西部省份的人口迴流加速，在全國範圍內，構成了各省之間人口的再分配，那麼，迴流人口在省內的流向，則又構成是二次分配。

去年發布的《中國流動人口發展報告2017》顯示：

近6年，我國人口流動以跨省為主，但比例開始緩慢下降，省內跨市流動的比例緩慢上升，市內跨縣流動則變動較小，說明人口流動的穩定性增強。

毫無疑問，省內跨市流動，省會城市將扮演主導角色。

最近，有媒體提出了中西部「七小龍」的概念。它是指在2017年，中西部GDP達到7000億的7座城市：重慶、成都、武漢、長沙、鄭州、西安、合肥。

這七座城市在過去幾年的快速崛起，具體原因有差異，但是大背景還是離不開產業轉移給中西部帶來的人口迴流。

不過，省會城市應不應該成為這輪人口迴流機遇中的最大贏家，不能一概而論。

仍以最具代表性的「七小龍」為例。

論省會首位度，成都、武漢、西安、長沙，都在30%以上，已經可以稱得上是強省會城市。

需要指出的是，這裡的首位度，僅是指GDP佔全省的比重，未考慮省會城市與省內第二城的差距以及人口比重。如果加上這些綜合指標，西安、長沙可能也不能算標準的強省會。

來源：第一財經

相比較而言，合肥、鄭州的首位度更是低於30%，特別是鄭州，剛過20%，還屬於典型的弱省會城市。那麼，利用這輪人口迴流的契機做強做大，機不可失。

而對於成都、武漢、長沙來說，人口迴流，它們依然可以預期是省內的最大受益者，但其它地級市更有必要搶抓機遇，奮起直追。

這方面，在人口迴流的大背景下，提出建設經濟副中心的四川，可以說是具有很強的前瞻性和戰略眼光。因為流出的人口，大部分就是來自非省會的地級市，這些城市若不能抓住人口迴流的機會，也就意味著將把更多的人口拱手讓給省會城市，最終區域間的發展差距，將被進一步拉大。

換言之，人口迴流機遇的分配，也是四川經濟副中心之爭的一個重要維度。

但現實的看，人口迴流給中西部省份的最大影響，可能並不在於一般地級市的崛起，而是「弱省會」的消失。

來源：第一財經

從省會城市的人口佔比看，「七小龍」中，長沙、鄭州、合肥都只剛超過10%，與成都、武漢、西安有明顯差距。

如果能夠利用好人口迴流的機會，這些省會在省內的人氣，將邁上一個新台階，屆時，中西部可能將迎來一個普遍的強省會時代。而這，又有利於吸引更多人口迴流。畢竟，過去安徽、河南的人口凈流出量高居全國前列，就與缺乏強省會的「定海神針」作用，有很大關聯。