美「太空軍」籌建難逃軍種利益掣肘

原標題：美「太空軍」籌建難逃軍種利益掣肘

近日，在美國副總統彭斯正式啟動太空部隊籌建工作一個月後，五角大樓內相繼出現兩份「太空軍」建軍方案，一份來自美國國防部副部長帕特里克·沙納漢，另一份來自美國空軍。這兩份方案，一份著眼於「快」和「省」，力求迅速上馬；一份看似激進，實為自保，均引起強烈反響。

溫和方案：迎合國會，疏離總統

代表五角大樓官方立場的國防部建軍方案之所以求快，原因在一個「錢」字。由於「太空軍」未能獲得今年7月參眾兩院通過的最終版本《2019財年國防授權法》撥款，美軍如要趕在特朗普設定的2020年期限前完成建軍目標，必須爭取在2020財年獲得第一筆「太空軍」專項預算。因而，五角大樓須儘快評估「太空軍」籌建所需各項預算，在年底前向國會提交下一財年的立法建議。這頭一年的預算如何拿捏，著實讓五角大樓頭疼：要少了可能不夠用，要多了難以在國會通過。畢竟國會兩院中有大量的「太空軍懷疑論者」，且今年11月國會還將迎來關鍵的中期選舉，其中的複雜程度可見一斑。

美國國會的「太空軍懷疑論者」認為，重視太空能力建設和建立新太空軍種是兩碼事。如果能在現有的軍種框架內發展和整合太空軍事資產，就不必大改。成立新軍種可能會產生新問題，且無疑會多花更多的錢。

鑒於此，五角大樓不得不拋出一個相對保守的階段性方案：第一，按照既有聯合作戰司令部的模式，建立太空司令部，制定太空作戰學說、戰術、技術路線圖和採購程序；第二，從各個軍種的太空部隊中抽調精英力量，組建「太空軍」，使之逐步成長為「有凝聚力的共同體」；第三，建立太空發展局，作為獨立的太空軍事技術和裝備採購部門，承擔未來太空軍事技術的開發、試驗和定型；第四，設立一名主管太空事務的助理國防部長，作為未來向太空軍部長過渡的角色。這份方案中，各軍種原有的利益格局得到最大程度的照顧和保護，如果真按照國防部方案發展，特朗普想要的「太空軍」恐將遙遙無期。可以看出，五角大樓的這份方案明顯在迎合國會「小改」「漸改」的偏好。但對特朗普來說，這份方案無疑過於保守。

空軍方案：外表激進，暗裡自保

在沙納漢公布上述方案5天後，空軍部長希瑟·威爾遜在美國空軍協會全國大會上高調發布空軍自己的「太空軍建軍方案」。這份方案創造了美軍內部對於太空軍事變革的多個第一次：第一次完全從特朗普關於「平等且獨立」的新軍種原則出發，明確提出「太空軍」的作戰使用、規模和力量構成等核心原則；第一次明確提出建軍初期階段的各項預算需求；第一次設定與預算相掛鉤的建軍路線圖。空軍方案從表面看來，無疑更加迎合特朗普的需要。

根據空軍方案，「太空軍」將由1.3萬人構成，其中總部約3000人，作戰部隊1萬人。主要包括太空發展局（籌建中）、空軍太空和導彈系統中心下轄的全部資產、陸軍太空和導彈防禦司令部的部分資產以及海軍太空和海戰系統司令部的部分資產。此外，該方案還涵蓋美國國家導彈防禦局、戰略能力辦公室、美國宇航局、國家海洋和大氣管理局以及商務部空間交通管理辦公室以下的部分太空活動。「太空軍」的主要任務是「組織、訓練和裝備並為軍事行動提供太空力量」「制定包括導彈防禦在內的進攻性和防禦性太空作戰的戰術與學說」，負責「獲得和保持太空優勢」。

作為一個新軍種，「太空軍」第一年需要投入至少33億美元（約226億元人民幣），用於司令部的人員、組織和裝備建設，未來5年內的總投入近130億美元（約890億元人民幣）。據估算，太空軍未來5年的成本支出結構為：22億美元（約150億元人民幣）用於組建太空軍總部、18億美元（約123億元人民幣）用於組建「直屬保障單位」、72億美元（約493億元人民幣）用於組建太空作戰部隊、5.95億美元（約40億元人民幣）用於招募額外人員充實太空司令部等等。

表面上，美國空軍高調公布了一份迎合特朗普的激進方案，實際上是為了維護自己的利益。空軍掌握著美國絕大多數太空軍事資產，將其從空軍中獨立出來，無疑將大大損害空軍的預算利益、組織利益和政治利益。

空軍該方案的真正用意有兩方面。一是向國會宣示，特朗普願景中的「太空軍」將比想像中更費錢。今年8月，彭斯的演講中，曾估計「太空軍」改革的花費不超過80億美元（約548億元人民幣）。而空軍的方案遠超這個數字，這將削弱「太空軍」支持者的聲音，使國防部不觸動軍種利益的「溫和」方案得到更多支持。二是趁機從「太空軍」改革中撈取更多利益。不論特朗普「太空軍」改革前途如何，官僚部門都要借改革壯大自己、兼并新資源。空軍方案中，以「幫助過渡」的名義，希望將籌建中的太空發展局先行納入空軍旗下。而太空發展局是國會已經確認撥款的機構，承擔下一代太空軍事技術的開發、試驗和定型。空軍方案表面上是把該機構「先借再還」，但一旦「太空軍」徹底泡湯，這借來的自然就不用還了。

綜上，特朗普「太空軍」夢想的首要障礙，表面上是錢的問題，實際上是軍種和部門利益。這一政績工程，難逃被國防部和空軍聯手帶偏的命運。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！