安倍晉三的2021使命
9月20日，安倍晉三在日本東京參加自民黨總裁選舉。圖/視覺中國
文/馮瑋
本文首發於總第871期《中國新聞周刊》
9月20日，日本自民黨總裁選舉結果出爐，在總共405張國會議員票和405張黨員和黨友地方票中，「挑戰者」石破茂最終僅獲得254票，不到「衛冕者」安倍晉三553票的一半。
如果安倍能夠順利執政至2021年年底，他將超過20世紀初因為任內取得日俄戰爭勝利而人氣爆棚的桂太郎，成為日本歷史上任期最長的首相。
今年1月1日的新年獻辭，安倍展望了2020年，提出要「朝著新的國家建設方向，強有力地推進改革」。當時，安倍的目標已經「瞄準長期執政，力爭在9月的自民黨總裁選舉中實現第三次連任」。
沒有對手
安倍能夠連續第三次當選自民黨總裁，去年就有「預告」。2017年3月初，自民黨第84次代表大會通過了黨章中關於總裁任期的修正案，由「最長兩屆六年」改為「最長三屆九年」。這一修改為安倍連任清除了制度方面的障礙。
自2012年年底安倍重登「相位」後，工作勤勉，業績不俗。數據顯示，至2018年6月，日本國內生產總值（GDP）已實現連續10個季度增長，為28年來首次。日本失業率也降到2.2％，創23年來新低。2012年安倍再度執政時，這個數據是4.2％。日本股市也連創新高，並且在今年8月市值超過中國A股，時隔45個月後重返世界「榜樣」位置。
因此，儘管民調數據顯示，安倍內閣支持率曾多次呈下降趨勢，特別是安倍及其內閣成員曝出「醜聞」後，安倍內閣支持率一度跌到29.9％，但安倍卻能以「讓民眾進行選擇」的姿態，在去年9月底解散議會，重新大選，安然渡過危機。最根本的原因，就是當今日本政壇除了自民黨，日本選民幾乎別無選擇。而自民黨內，安倍並沒有真正能夠挑戰他首相地位的對手。
不過，雖然此前各種調查早已預告了此次選戰安倍必勝，但結果仍有些許出乎安倍一方預料。選舉結束後，日本共同社即發表評論，題為「總裁選舉安倍未獲全勝 自民黨內不滿日益顯現」，提出了「安倍未獲全勝」的兩點理由：一是在更貼近國民輿論的地方票中，安倍的得票率僅為55％，「每當有地方票的結果報到選舉管理委員會處時，安倍陣營的委員都會變得表情僵硬」；二是安倍陣營預估將獲得340多張國會議員票，但結果僅得到329票，「國會議員票中也有部分選票流失，對安倍獨大的不滿日益顯現」。
日本首相安倍晉三會見中日「小大使」。 中新社記者呂少威攝
推進「安倍經濟學」
進一步推動經濟發展，特別是實現「安倍經濟學」的預設目標，無疑將成為安倍第三次連任後的施政重點。2012年年底安倍再次當選首相後，提出了被稱為「安倍經濟學三支箭」的舉措：通過作為中央銀行的日本銀行向金融機構大量回購長期國債，增加市場貨幣流通量，實現「量化寬鬆」；擴大財政投資，刺激經濟增長；進行結構改革，放鬆管制、激發民間投資活力。
「三支箭」中的前兩支箭即「量化寬鬆」「財政刺激」射出後，取得了一定成效。數據顯示，當時日本GDP曾連續6個季度呈增長趨勢，累計增幅達4.2％。但「第三支箭」卻遲遲未獲成效。2017年11月，日本與另外10個國家發表了「全面進步的跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP）聯合聲明。今年7月又簽署了「日本-歐盟經濟夥伴關係協定」（EPA）。安倍政府顯然希望通過外力和內力的推動，使「安倍經濟學」的「第三支箭」射中目標。
實現通脹2％，一直是「安倍經濟學」重要目標。2013年3月20日，「安倍經濟學」主要推手、日本銀行即日本央行行長黑田東彥在貨幣政策會議宣布：採取強有力的財政和貨幣政策，兩年內使通脹率達到2％。但是，這一目標迄今尚未達成。今年9月19日，黑田東彥表示，實現2％物價上漲目標尚需時間。9月20日，安倍在自民黨總部召開記者會，強調了實現2％通脹目標的重要性，提出「將用這三年切實找出擺脫通縮之路」。也就是說，實現通脹2％的目的，就是徹底擺脫物價、消費、工資、投資持續低迷的「通貨緊縮」。
提高消費稅，是2012年安倍政府成立前與三個在野黨派達成的一致意見，也是「安倍經濟學」能否最終取得成功的重要因素。2014年4月，安倍政權將消費稅稅率從5％提高到8％後，第二季度GDP急劇萎縮至負7.1％，第三季度也是負1.9％。
為此，安倍在記者會上不得不承認，將消費稅率從5％上調至8％，抑制了個人消費，同時宣布，原定2015年10月將消費稅率上調至10％的計劃，推遲至2017年4月實施。但事實上，安倍再度推遲提高稅率。2017年9月26日，安倍在電視節目中表示，自2019年10月，將消費稅從8％提高到10％。
提高消費稅一拖再拖，主要是因為將消費稅增至10％，日本平均每戶家庭每年將增加16萬日元（約合人民幣1萬元）開支，將抑制消費。但是不增加消費稅，日本財政赤字嚴重，早已「寅吃卯糧」，虧空如何彌補？
據推算，日本2018年財政赤字仍將達到12萬億到15.7萬億日元。目前看來，平衡兩者關係最有效的手段，是擴大出口，以外貿順差彌補增收消費稅對內需的抑制，這也是歷史的經驗。1997年橋本龍太郎政府首次將消費稅從3％增至5％，當年度稅收達到空前的53.9萬億日元，比1996年多收1.8萬億日元，即增加3.4％。究其原因，就是因為外貿的巨額順差彌補了內需不足。
修憲夙願
安倍曾經表示，「我的政治基因更多地繼承了岸信介」。有著甲級戰犯嫌疑的岸信介在1948年12月24日出獄後即表示，「我在獄中就覺得新憲法不行，並因此成為修改憲法論者」。1958年岸信介當選首相後，成立了「憲法調查會」，將思想付諸實踐。
修憲也一直是安倍的政治夙願。用安倍的話說，就是「將60多年前美國佔領時制定的憲法交還國民手中」。2006年9月，安倍初次當選自民黨總裁後，即公開宣布，「我將考慮在任期內完成憲法的修改」，並稱日本永遠放棄戰爭的《日本國憲法》第九條，是「與時代不相稱的典型條文」。2017年5月3日，《日本國憲法》實施70周年，安倍在東京修憲派民間團體論壇，發表了9分鐘視頻致辭，表示「希望將2020年變為新憲法施行的一年」。
修憲最大的「難點」，是修改作為日本「和平憲法」根基的第九條。由於該法條有「不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權」之規定，因此1954年建立的自衛隊是否屬於「戰爭力量」，長期存在爭議。日本政府也從沒有將自衛隊定義為「軍隊」，而是定義為「必要的、最小限度的實力組織」。
然而，安倍認為，應賦予自衛隊作為「軍隊」的「合法身份」。2012年11月，日本眾議院大選之際，安倍代表自民黨提出的競選綱領明文寫道：「在繼承和平主義的同時，明記自衛權，規定保持國防軍。」
2013年2月1日，安倍在日本參議院表示：「雖然自衛隊在日本國內未被稱為軍隊，但在國際法上則被當作軍隊對待。」
今年9月14日，安倍在自民黨候選人討論會上再次宣稱，沒有一個國家的憲法像日本憲法一樣，用「必要及最小限度」規定「實力組織」「日本自衛隊已經在國際社會被認為是軍隊」。因此，安倍始終堅持，在憲法中為自衛隊「正名」，「結束自衛隊是否違憲的討論」。
此番安倍成功「衛冕」後發表談話，宣稱將在秋季臨時國會提交自民黨修憲草案。對此，朝野有不少反對的聲音。甚至自民黨修憲推進總部代理總部長船田元也表示，「無法贊同安倍的手法。」
9月20日和21日，日本共同社進行的全國緊急電話輿論調查顯示，對安倍的上述表態，回答「反對」的受訪者達51.0％。
平衡中美
如何處理同美國及中國的關係，將是安倍新任期里外交的重點。在自民黨總裁選舉前，據日本共同社對405名有選舉權的國會議員的調查，有310人支持安倍，理由是「以日美關係為主軸的外交策略」，以及「使日本經濟趨向好轉的安倍經濟學」。
美國總統特朗普（右）在白宮會見日本首相安倍晉三。中新社記者刁海洋攝
日美關係始終是戰後日本外交主軸，從未有變，為何這次能夠成為議員們支持安倍的理由？關鍵是「策略」二字。2012年年底安倍再度上任後，2013年日本《防衛白皮書》即提出，「正密切關注美國嚴峻的財政狀況對其『轉向亞洲』戰略的影響」，開始貫徹「獨立強軍」路線。
按照日方說法，「除依靠自身努力，別無選擇」。
實際上，在這一措辭的背後，隱藏著對日美同盟可靠性的不放心乃至懷疑。2013年12月，曾任日本防衛廳長官、時任自民黨幹事長的石破茂，在提及日本為何要成立「日本版海軍陸戰隊」時表示，「許多人認為，日本遭到麻煩，美軍會幫日本。但是，美軍真的會幫嗎？」這番話，可謂「一語道破天機」。
了解安倍在日美關係方面的「策略」變化，有助於我們更清楚地認識為何「中國威脅論」在日本久唱不衰。
2018年3月，日本成立了「自衛隊陸上總隊」，結束了1954年陸上自衛隊成立以來，沒有統一指揮機構的歷史。
此外，日本將「西部方面普通科聯隊」改組為「水陸機動團」。這支部隊總人數約2100人，有兩個聯隊的建制，將擁有包括從美國購買17駕「魚鷹」運輸機和52輛AAV7型兩棲戰車在內的新型武器。其戰術、裝備、部隊編製等，均是美國海軍陸戰隊的翻版，因此被稱為「日本版海軍陸戰隊」。日本方面提出，成立這支部隊的目的，是為了應對所謂「西南諸島有事」。
2018年日本《防衛白皮書》，仍一如既往渲染「中國威脅論」。
1990年8月，日本防衛大學副教授村井友秀在《諸君》雜誌發表了《論中國這個潛在的威脅》。這篇日本「中國威脅論」開篇之作的背景，是以石原慎太郎和盛田昭夫的《日本可以說「不」》為代表的日本新民族主義甚囂塵上，引起美國警覺，而村井友秀試圖將美國「警惕」的視線轉向中國。
今天日本有沒有同樣或者類似的意圖，值得認真關注和分析。
（作者系復旦大學歷史系教授、日本研究中心研究員）
值班編輯：萬霽萱
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