社論：鄉村振興要用足用活土地這個基本要素

中共中央、國務院近日印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》（下稱「規劃」），其中提到：維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自願有償轉讓上述權益。

事實上，近年來中央層面對農村「三權」多有提及。黨的十九大提出，「鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地『三權』分置制度」；今年的中央一號文件也提出，要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」。

上述政策和規劃一脈相承、層層推進，從中可以清晰看到在鄉村振興戰略進程中，土地這個基本要素的重要性。要實現鄉村振興，有兩個基本要素，一是人，二是地。這兩個方面解決好了，鄉村振興就有了重要基礎。而在人和地這兩方面來說，地更是「立足之本」。要順利實現鄉村振興這個戰略目標，用足、用活、用好相關的土地政策至關重要。

從中央的政策規定看，有兩個立足點：一是要「穩」。這包括保持土地承包關係穩定並長期不變，第二輪土地承包到期後再延長30年，以及進城落戶不得以要求農民放棄「三權」作為前提等。再一個就是「穩中有改」。這次規劃中進一步明確「引導進城落戶農民依法自願有償轉讓上述權益」就體現了「改」的方面。

這個「改」，其實是為土地要素的進一步資本化提供了更深層次制度上的設計，也就是讓土地由「固定物」轉變成「活用錢」。這個此前基本上被沉澱的要素價值無法估量，拿農村宅基地來說，每年都有大批農民離開農村、離開土地，遷移進入城市，在農村就出現了大量農房、宅基地常年閑置的情況。武漢市曾做過一個調查，到2016年底，全市1902個行政村，農村房屋73萬套，其中長期空閑的農房佔到了15.8%。大量的農房和宅基地閑置、任其破敗，是一個很大的浪費，而利用起來就會是一筆很大的財富。但怎麼利用卻是一個大問題，僅僅依靠農村內部的流轉，是無法實現其價值最大化的。

土地要素實現資本化的一個前提是確權，這也是近年來農村工作的一項重要內容。目前全國已完成農村土地確權登記頒證面積10.5億畝，佔二輪家庭承包耕地面積的78%。

在土地承包確權之後，按照相關政策，土地承包經營權等權益就可以作為抵押物向金融機構進行融資。有的地方已經取得了確實成效。但對更多地方來說，這項政策執行起來仍然存在較大困難。其中的癥結之一就是承包經營權的「價值」需要評估，沒有這項評估，金融機構就無法放款。這都需要進一步具體政策的配套。

順應城鄉融合發展趨勢，重塑城鄉關係，更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注入新動能，這是此次規劃提出的要求。

總之，實施鄉村振興戰略，須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。鄉村振興戰略的本質在於增強農村產業基礎，用足、用活、用好現有的土地政策，並在實踐中加以改進，是應有之義。

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