如何逃離土地流轉的「價格陷阱」?
土地流轉是農村改革的重要內容。為全面深化農村改革,引導和規範農村土地承包經營權有序流轉,國家出台了眾多改革舉措。現行的土地流轉政策缺少對流轉價格的標準要求和政策保護,價格多為流轉雙方自行協商確定,各地流轉價格存在較大差異,遭受「價格陷阱」的人不在少數。
據2016年《全國各省土地流轉市場價格排名》顯示,目前在江西、湖南、安徽、新疆、遼寧等地區,土地流轉的平均價格在300~600元/畝/年不等,600~1000元/畝/年區間內的有重慶、浙江、山東、廣東、河南等地,而北京、上海、海南、天津、陝西、山西等地則流轉價格比較高,多在1000~3000元/畝/年區間內,且以上海的3240元/畝/年最高。
土地流轉價格差異的原因
1、市場因素。
我國農村土地流轉市場尚未形成規範的價格體系,第三方土地估價平台還有待發展完善,這就使流轉價格難以實現專業性、公平性。
2、區位因素。
一般情況下,區位條件和土地價格呈正相關。區位是第一個極為重要的決定因素,區位條件好,土地價格相應就高,區位條件差,土地價格相應就低,因此不同地區的土地流轉價格有高有低。就我市而言,國道、省道周圍村土地流轉價格相對要高,而張集、客店等山區鎮和其他鄉(鎮)較邊遠的村,流轉價格就相對較低。
3、流轉方式和規模因素。
我國目前多以轉租和轉包的形式進行土地流轉,從總體流轉價格情況看,凡較大規模流轉、流轉後發展高效農業的流轉價格就相對較高,流轉規模較小的流轉價格就相對較低。從調查情況看,規模經營主體在生產過程中,一般都實行機械化作業,大量運用高效種植技術, 批量銷售產品,降低了生產成本,提高了經濟效益。
4、自然條件因素。
自然條件包括交通條件、水源條件、耕地質量等,自然條件好流轉價格相對較高,自然條件差流轉價格相對要低。我市的近郊村、水庫下游村土地流轉價格就相對要高,一般年租金500-800元,而山區、邊遠鄉村,流轉價格就相對較低,一般年租金在300元左右。
如何避免土地流轉「價格陷阱」
為避免更多農戶遭遇土地流轉「價格陷阱」問題,近年來如江蘇南京、浙江台州、江西南昌等地開始嘗試由政府出台方案指導土地流轉價格。如南京市政府不僅對流轉最低價做了限定,還規定原則上流轉期限超過3年的,須確定土地經營權流轉價格遞增幅度。
政府指導價既能保護被流轉者的合法權益,又能規範流轉市場,形成良性競爭格局。但目前出台政府指導價格的地區仍是少數,就全國範圍而言,在土地流轉中,判定一畝地租金到底多少合理,還欠缺專業性市場數據和估價系統的支持,在這種情況下,要出台操作性強的具體方案,還存在一定難度。
因此,要完善土地流轉價格機制,除了政府的作用之外,還必須發揮好市場的作用。如建立市場化的流轉信息平台,將土地流轉中的交易情況、交易價格、交易主體等信息公開透明化;並鼓勵第三方土地中介機構的發展,按照分類指導、科學測算、現實比較和幅度遞增相結合的要求,指導流轉雙方採取協商定價、投標定價、競拍定價等形式,合理確定農村土地流轉價格,加強交易的公平性。
本文內容及圖片均源自土流網,作者李俊麗,文章轉載請註明來源「土流網」。
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