憲法究竟由誰起草？章士釗給程德全出了個主意

隨著國會選舉臨近結束，憲法起草權又成了各方爭奪的焦點。《臨時約法》和《國會組織法》都規定了憲法由國會制定，卻沒有明確規定由誰起草。於是，章士釗率先出頭，他給江蘇都督程德全出了個主意，建議憲法的起草由各省都督推薦專家進行。1912年12月22日，程德全向各省都督發出了著名的「養電」（電報開通之初， 為了節省電報費用，清政府發明了「韻目記日法」，即從韻目中挑選三十個字，分別代替每月的三十天，二十二日用「養」字代替，故稱「養電」。這種方法一直沿用至二十世紀五十年代初），呼籲大家「各舉學高行修，識宏才俊之士二人，一為本省者， 一為非本省者，集為憲法起草委員會，草案既立，然後提交國會，再行議決」。蔡鍔馬上通電響應程德全，他於12月28日致電袁世凱、國務院、黎元洪及各省都督，不僅稱此舉為「藎籌周至，極表同情」，並進而提出了憲法精神之所在：

袁世凱

章士釗

竊以為其方針有二：一、必建造強固有力之政府。吾輩誠憤於清政府之麻木不仁，是以一舉而用能廓清之。今者改弦更張，若不極力扶助政府，假之以實權，而復事事為之限制，時時為之動搖，國本不固，則國脈以傷，自保猶且不能，更烏足以對外！然猶曰以專制流毒之所至也。北美為共和先進之國，素守門羅主義者，近亦極力倡導國家主義，以圖謀發展。誠以世界競爭潮流日益促進，非集權統一不足以伸張國力，保障民權，非有強有力之政府，又不足以收統一集權之效也。此宜先行決定者一。一、必適合中國之現情。方今醉心共和，幾於舉國若狂。遇一問題發生，輒援歐美成例，不曰法國已然，即曰美國若是，且變本而加之厲。且無論法、美製度互有長短，固宜遺貌取神，未必盡堪則效。而一國有一國之特點，英國之憲法、慣習，不能遍行於歐洲，美國之天性自由，不能普及於大陸。矧以中國固自有特別之歷史、民情、習慣，而必求一一吻合於他國，所謂削足適履，有背而馳耳。「光復」以來，叫囂呶擾，牽掣紛歧，政令不能厲行，姦宄因而恣肆，未始非《臨時約法》有以階之厲也。前車已去，來軫方遒，務期適合於現情，不必拘牽於成例。此宜先行決定者二。

蔡鍔

（ 解璽璋：《梁啟超傳》，化學工業出版社，2018年版 ）

作者簡介：解璽璋，知名評論家、學者、近代史研究者。季我努學社顧問、季我努沙龍講演嘉賓。從事報刊編輯、圖書編輯二十餘年，曾獲多種全國及北京市文藝評論獎，著有《梁啟超傳》、《一個人的閱讀史》、《喧囂與寂寞》、《雅俗》等。

（ 編輯：南京師範大學中國史碩士研究生 謝敏 ）

季我努學社青年會會員

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