消除大班額 跑出加速度

2018年基本消除66人以上的超大班額，既是教育部的要求，也是湖南省今年12件重大民生實事項目之一。

永州位於湖南南部，現轄14個縣區（管理區、經開區），總人口645萬。截至2017年底，全市義務教育共有16577個班，其中56人以上大班額班級數5903個、佔比35.61%，66人以上超大班額班級數3092個、佔比18.65%，均排全省市（州）第一，消除大班額任務重、難度大。

習近平總書記指出，教育是民生之基，要努力讓人民享有更好更公平的教育。我們積極對標上級要求、回應群眾關切，把化解大班額、辦好人民滿意教育，作為一號民生工程和人大一號議案全力推進。

創新建設機制，政府擔當作為抓落實

2017年，我們開始實施城區學位建設三年攻堅行動，目標就是新增23.57萬個學位，全面消除大班額。

為有力推進攻堅行動，我市成立了高規格城區學位建設領導小組，市委書記和市長做表率，帶頭聯繫項目建設，做到「一季一調度」，全程跟進督辦。

同時，將學位建設與消除義務教育大班額工作，納入績效考核和執行力考核。沒有完成任務的縣（區），黨政主要領導和分管領導不提拔、不調動、不評優評先。

化解大班額，學位供給是根本。於是我們在創新建設機制上下功夫，多渠道增加學位供給，全方位保障學位質量。創新建設方式，採取盤活一批、新建一批、配套一批、租賃一批、提質一批、社會力量建設一批等方式，加快建設進度。

我們把原來準備用於商業開發的瀟湘技師學院老校區、永州職業技術學院農校區、祁陽師範學校和道縣師範學校老校區全部用於義務教育辦學。

創新建設模式，項目學校採用EPC（工程總承包）模式打捆招標，全部由央企承建，建設質量、建設安全、建設進度都有保障。

創新籌資方式，中心城區採取「市級出資、區級建設」模式，市城投集團、市經投集團融資30億元。各縣區通過加大財政投入、利用資本市場融資、吸引民間投資等方式，計劃兩年籌資100.96億元。

創新審批方式，開通綠色通道，以開工為前提，邊開工建設，邊解決問題，邊辦理手續。

學位建好了，相關配套必須到位。我們要求新建學校按「國標」配套建設功能教室和學生體驗課程基地，預留足夠學生活動空間，每個縣區結合學位建設，至少建一個青少年攀岩基地。

創新協同機制，促進教育均衡再提質

推進教育均衡發展，是解決大班額問題的前提和基礎，我們主要通過以下具體措施來落實。

一是在集團化辦學上抓試點。印發《永州市推進集團化辦學促進城鄉義務教育均衡發展實施方案（試行）》，力爭到2020年，讓每一個孩子在家門口「有學上、上好學」。各縣區先行先試，積累經驗。比如，東安縣實行「1+X」捆綁，建成13個教育集團。江永縣實行學校城鄉結盟、捆綁考核，以「強」帶「弱」。

二是在結對幫扶上出實招。開展城區優質學校與農村薄弱學校、城郊薄弱學校結對託管合作辦學。中心城區對每所有託管任務的城區學校，每年安排100萬元專項經費，用於託管工作教研、教師培訓等開支。冷水灘京華中學和嵐角山中學（農村中學）合作辦學，京華中學教師流動到嵐角山中學任教，編製不變、待遇不變，並享受相應津補貼。今年，嵐角山中學成為京華中學寄宿部，增加優質學位3000個。

三是在教育資源共享上下功夫。建立大數據管理平台，實現優質課堂教學資源共享。比如，雙牌縣創建成為湖南省教育信息化創新應用工程示範縣，實現教育資源共建共享；新田縣自主開發視頻直播系統平台，低成本實現「N+N」網路聯校。

創新管理機制，激發教師隊伍新活力

沒有高素質的教師，就沒有高質量的教育。我們以提升隊伍素質為主線，著力在管理體制上「動刀」，打破體制機制障礙，激發教師隊伍活力。

對於新建學校，在教師配備上，全市通過人才引進、公開招聘、返聘退休教師、接收免費師範生、申請特崗教師、聘請編外教師等多種途徑補充教師，2018年全市招錄教師4456名。

理順教師管理體制。按照「總量控制、動態調整」和「教師跟著學生走、編製跟著教師走」的原則，由當地教育行政主管部門合理調劑城鄉、校際教師。

每半年編製部門核調備案一次，人社部門進行備案。市級骨幹教師、學科帶頭人、名師可在市內無障礙流動。

完善教師聘用機制。編外合同制教師按照公辦教師招考程序招聘，與公辦教師同崗同待遇，工資福利待遇等相關經費列入財政預算。公辦學校有空編時，依程序可優先安排合同制教師入編。

此外，我們加大教師培養力度，投資7億元新建永州師範高等專科學校，打造湘南地區小學、幼兒園師資培養基地。

經過改革創新、綜合施策，我市消除大班額工作成效明顯。今年秋季開學，我市新增交付使用學位達11.6萬個，全市義務教育超大班額平穩、有序消除，回龍圩管理區更是做到了超大班額和大班額全部消除。

永州市委市政府將一如既往地把消除大班額當成政府的責任。相信在社會及各有關部門的努力下，大班額問題將會全面化解，每一個永州孩子都將享受到更優質的教育。

《中國教育報》2018年10月09日第5版

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