軍用土地資源規劃整合試點經驗看這裡
來源中國軍網綜合
全軍組織開展軍用土地資源規劃整合試點以來，海南地區先行先試，重慶、福建、浙江等地主動跟進，軍地聯手、探索創新，採取跨建制調配、跨軍地置換、跨區域整合的方法思路，大力整合置換空閑軍用土地，有效盤活停償收回的房地產資源，著力滿足大型訓練場建設和部隊部署調整用地需求，有效提升了土地資源支撐備戰打仗的體系貢獻率。
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創新軍用土地資源保障模式 探索軍事土地融合保障新路
——全軍軍用土地資源規劃整合試點經驗摘編
全軍組織開展軍用土地資源規劃整合試點以來，海南地區先行先試，重慶、福建、浙江等地主動跟進，軍地聯手、探索創新，採取跨建制調配、跨軍地置換、跨區域整合的方法思路，大力整合置換空閑軍用土地，有效盤活停償收回的房地產資源，著力滿足大型訓練場建設和部隊部署調整用地需求，有效提升了土地資源支撐備戰打仗的體系貢獻率。近日，軍委後勤保障部、訓練管理部組織試點觀摩活動，推廣試點經驗，現將部分交流經驗摘編如下。
聚焦備戰打仗 合力攻堅破難
軍地共促聯合訓練場落地海南
海軍某聯合訓練基地
經過軍地各方合力攻關，某聯合訓練場在海南省成功選址，標誌著海南地區軍用土地資源規劃整合試點取得重要成果。
場地之需，部隊多年翹首以盼。新時代我國國家安全威脅主要來自海上，加強海上方向軍事鬥爭準備形勢更加嚴峻。實戰必先實訓，建設世界一流軍隊迫切需要建設一流練兵場。海南島區位優勢明顯、自然條件獨特、海區環境優越，是練兵場地的理想選擇。海南是國土面積最「大」的省，但同時又是陸地面積最「小」的省，拿出大宗土地建設訓練場矛盾困難尤為突出，特別是全面加快改革開放發展戰略，要求實行最嚴格的土地資源管控和生態紅線保護，岸線資源更加稀缺寶貴。這些困難和矛盾長期得不到解決，致使在海南島建設大型訓練場的夙願多年難以實現。
落地之徑，軍地合力試點圓夢。2018年1月，軍委後勤保障部與國土資源部、海南省人民政府聯合簽署戰略合作協議，確定在海南地區開展軍用土地資源規劃整合試點。軍地各方聞令而動，蹄疾步穩合力推開試點工作。高位強勢推動。軍地雙方領導挂帥，建立起職能部門牽頭、相關部門參與的常態工作機制，聯合工作組赴一線調研推動，多次組織軍地會談和專題磋商，為訓練場項目全程把關定向。多案科學比選。按照「軍隊提出需求、地方推薦地點、雙方現地勘察、集中研究論證、多案比較選優」的流程，依託海南省「多規合一」信息綜合管理平台，篩選出滿足選址要求的預選區域。在此基礎上，開展安全專項論證和多區域補充論證。通過3輪勘選、2次優化，最終確定了雙方認可的場區選址。堅持互利共贏。軍隊全面梳理海南地區閑置軍用土地資源，優先將地方規劃建設急需的土地列入置換清單。海南省委、省政府有關部門積極配合，與部隊共同就土地置換關鍵問題反覆磋商、達成軍地最佳共識，明確了置換整合的程序方法，創新了一系列政策制度，探索了用地保障新模式。
發展之要，軍民融合共創雙贏。聯合訓練場成功落地海南，困擾部隊多年的場地難題終得破解，一個現代化、高水準的聯合訓練場在海南島呼之欲出，三軍部隊將在此苦練殺敵本領，鍛造能打仗、打勝仗的精兵勁旅。海南人民有著光榮的支前擁軍傳統，巍巍五指山、淙淙萬泉河見證著軍民並肩作戰、解放海南的光輝歷史。新的聯合訓練場將在滿足部隊訓練需求的基礎上，兼顧海南經濟社會發展需要，軍地共同規劃、聯建統用，合力打造集軍事文化、國防教育、特色旅遊為一體的軍事主題新業態，奏響新時代軍民融合發展的新樂章。
貫徹強軍目標 深化軍民融合
統籌推進軍地土地資源置換整合
南部戰區陸軍某集團軍
堅持思想引領，堅定土地資源置換整合方向。某綜合訓練場納入海南地區軍用土地資源規劃整合試點後，我部迅即行動，全力推動用地置換工作。在深學指示要求中強化擔當。學習領會習主席關於軍用土地管理系列重要指示精神，準確把握軍地土地資源置換整合的意義要求，不斷強化打贏「攻堅戰」的責任擔當。在深析形勢現狀中明晰思路。海南部隊上島幾十年一直沒有戰術訓練場，軍委機關組織開展試點，從頂層政策層面推動軍用土地資源跨區域整合、跨軍地置換，為破解訓練場建設制約瓶頸提供了有利契機。在深度謀篇布局中定準目標。多次組織推研分析會，全面論證訓練場規劃建設需求，提出「兵種專業訓練不出島、營連戰術演練展得開」的保障目標。
堅持軍地聯動，匯聚土地資源置換整合動力。上級機關前推指導。軍委後勤保障部成立試點專項工作組，積極與海南省政府溝通協調，達成「省域統籌、調余補缺」置換整合意向，打通了關鍵環節。地方政府全力支持。省縣兩級黨委政府積極響應、主動配合，專題研究解決矛盾問題，籌資2億元預征土地提前交付部隊使用。任務部隊主動作為。陸軍各級領導多次帶隊赴現地檢查督導，職能部門反覆研究，逐步形成合理的用地置換方案。
堅持創新驅動，探索土地資源置換整合路徑。精準論證用地需求。綜合考慮訓練場建設規模、地形條件和承訓任務，形成最佳用地方案，最大限度地減輕地方政府供地壓力。驗證優化置換整合方式。創新實踐「全省統籌用地指標、集中儲備征地資金、只征土地不改用途」舉措，積極破解軍地土地置換方式、價值評估等難題。有序展開訓練場地建設。邊論證邊征地邊建設，用好預征土地，先期建成連規模實彈戰術訓練場並投入使用，確保「不讓土地等建設」。
堅持互惠雙贏，發揮土地資源融合保障效益。以訓練場建設為載體，促進軍地雙向拉動、優勢互補。建立軍地協作機制。軍委機關與省政府簽訂戰略合作協議，高位推動訓練場項目落實。我部會同地區儲備房地產管理機構，積極協調駐地政府開展用地勘測、協議簽訂、土地徵收等工作，做實做細置換整合方案。優化軍地土地資源。通過聚散為整、出城進郊，擬以海南部分空閑軍產地置換訓練用地，既釋放閑置資源支持地方建設，又優化軍地土地資源布局。注重軍地利益平衡。依託第三方專業機構，合理確定軍地置換土地範圍、數量及位置，先期完成上千畝用地置換，為後續工作提供借鑒，探索了軍隊訓練場用地保障方法路子。
軍地攜手聯動 聚力攻堅克難
走開訓練場用地融合保障路子
東部戰區陸軍保障部
習主席對部隊戰鬥力建設關注最多、憂慮最深、叩問最嚴，對事關戰鬥力生成提高的訓練場地建設尤為重視，多次作出重要指示批示。著眼回答統帥勝戰之問、破解訓練短板瓶頸，我們積極探索解決訓練用地不足問題的方法路徑。
實踐與探索——土地置換整合工作取得初步成效。擺上高位強勢推。戰區陸軍黨委多次專題研究訓練場擴建工作，主要領導利用軍地互訪時機積極反映用地保障難題。福建省委、省政府主要領導專門批示督辦。省政府和戰區陸軍分別指派領導主責主抓，軍地成立專項協調工作組，常態溝通、高效推進。科學籌劃精準推。走訪調研，進村入戶，全面掌握訓練場擴建矛盾困難焦點。制定「計劃表」「路線圖」，形成「平常崗位有哨兵、關鍵崗位有尖兵」的工作態勢。統籌資源創新推。將部署調整後空閑營區、分布零散閑置營區、停償收回項目一併納入置換範圍；積極爭取軍委機關及友鄰部隊支持，將福州市範圍內儲備的房地產納入置換整合，彌補訓練場用地缺口。軍地協作聯動推。建立聯合辦公機制，軍地各級各部門60多名業務骨幹進點集中辦公，面對面協商對接；建立定期會商機制，每半月組織例會，分析研判形勢，及時解決重大問題，真正擰成「一股繩」、打出「組合拳」，保證了訓練場用地整合置換工作強勢高效推進。
體悟與思考——走開訓練場用地融合保障之路。土地置換整合是複雜的系統工程，留給軍地參與者深刻的啟迪思考。軍民融合是指引置換整合的「總遵循」。學深悟透、用足用活習主席軍民融合發展戰略，抓工作才會有「主心骨」，搞協調才會有「黏合劑」，解難題才會有「定盤星」。福建是習主席軍民融合發展戰略的重要發源地，各級黨委政府始終與我們攜手並進，為破解難題注入了強大信心動力。互利共贏是實施置換整合的「公約數」。軍隊有軍隊的需求，地方有地方的難處，著眼大局、換位思考，工作才能順利開局、疾步推進、圓滿落地。科學方法是推動置換整合的「金鑰匙」。不釐清工作「線頭」，就會走「冤枉路」。只有按照「工程化施工，階段性驗收」的工作方法，細化實化「大目標」和「小目標」，分階段匹配「施工圖」，各項工作才能精實推進、精準落地。沒有點想幹事、干成事的精氣神，沒有個敢擔責、善盡責的寬肩膀，就可能停滯不前、半途而廢。盡責作為的擔當精神、破難攻堅的堅強定力，是做成置換整合這件棘手難事不可或缺的精神品質，必須擔起自己應擔的那副擔子，頂起自己該頂的那片天，努力為服務練兵備戰、建設一流陸軍部隊提供堅強支撐。
緊盯任務需求 緊跟轉型發展
創新武警部隊用地保障新模式
武警海南省總隊
海南地區軍用土地資源規劃整合試點發揮聯勤保障優勢，挖掘空閑土地資源潛力，海南省總隊成為新體制下武警部隊首個實施軍用土地調余補缺、跨建制整合利用的探索者、受益者。
新職能催生一體保障新需求。從2013年開始，海南省總隊著手籌劃新徵用地建設綜合訓練場，海南省政府幫助解決了部分征地補償款，但後續費用缺口還很大。軍改後，總隊大幅增編，現有保障設施難以滿足任務需要，特別是訓練場地達不到建設標準。試點任務部署後，總隊黨委多次召開專題常委會，認真學習領會習主席重要批示精神，一致認為武警部隊實行新的領導體制後，用地需求納入全軍統籌保障，既能夠在更大的範圍解決好供需矛盾，又能夠快速保障部隊遂行多樣化任務。
新體制拓寬統籌保障新路徑。軍委機關試點工作組現地調研，針對新徵用地經費缺口大的實際，綜合考慮部隊戰備訓練任務、地方訴求困難等多種因素，結合駐海南部隊空閑土地資源情況，提出跨軍種土地調配使用解決方案。總隊對試點組提供的空閑坐落逐一現地勘察、分析對比後，擬利用2個相鄰的儲備營區坐落，其周邊地形豐富、交通便利，且比原計劃新征地塊面積更大，作為訓練基地部署用地，更加符合實戰化訓練要求，最大限度發揮了房地產資源區域統籌的聯勤保障效益。
新模式釋放融合保障新效益。試點盤活了軍隊空閑土地，以結餘補不足、以閑置補需求。功能布局更加優化。訓練基地建成後，可滿足全總隊新兵集中訓練，有效解決各類專業兵集訓及各類訓練場地不足的問題。用地保障更加快捷。武警部隊領導指揮體制調整後，部隊用地需求納入全軍一體化保障，跨軍種內部調配使用空閑土地，供地手續簡便，大幅壓減項目建設周期，是對傳統的由地方政府籌集經費為武警部隊新征土地模式的有效補充。融合效益更加明顯。組織跨軍種調配後，將原計劃新征的地塊退還地方政府，既減少土地徵收壓力，又節省征地費用，實現了軍地互利雙贏。
強化集中統管 突出以儲為戰
發揮儲備房地產資源軍事保障效能
聯勤保障部隊某儲備資產管理局
作為屬地儲備資產管理機構，始終堅持儲備為戰備，全過程跟進、全方位落實，應保盡保、應調盡調，充分發揮一線保障職能，將資源轉化為戰鬥力。
圍繞試點探索，全力提供儲備資源支撐保障。部隊需要什麼資源就提供什麼資源，置換需要哪些土地就保障哪些土地，工作需要怎麼落實就堅決落實到位，以實際行動立起儲備資產管理機構保障打贏的鮮明導向。行業內率先引進無人機完成坐落航拍，建立儲備資源可視資料庫，組織資源價值初步評估。會同政府部門拆除違章建築，解決遺留問題，為資源整合提供「凈地」。通過試點，調配上萬畝土地用於部隊戰備訓練急需，既提高了部隊建設效率，又減輕了地方供地壓力，還節約了數億元保障經費，充分彰顯資源集中統管、儲備為戰備的制度機制優勢。
聚焦備戰打贏，全面強化儲備資源統管統配。結合機構調整組建、部隊移防換防、全面停償收官等時機，把原來由各大單位管理的空閑資源，即空即儲、全部納儲，形成「在用營區按建制管、空餘營區按區域管」的相互支撐管理機制。遵循「軍種提需求、軍委做決策、統管機構搞保障」的原則，打破軍種建制界限，實現三軍共享共用。在內部挖潛的同時，擬再調供上百個零星坐落用于海南地區聯合訓練場用地置換，以空餘補不足、以閑置補急需，全面提升資源保障效能。
接續深化實踐，全程推動儲備資源規劃整合。做好試點下篇文章。落實等值原則組織土地評估，協助用地單位簽訂實施協議。對儲備資產分類定級，調整優化儲備布局，整合縮減坐落總量，提升資源管護質量。擬制配套實施辦法，使成型經驗轉化為普遍做法。擔起區域鋪開主責。把轄區內部隊自留的空餘坐落集中收儲，實行專業化、精細化、常態化維護管理，實現產權明晰、狀態良好、儲調有序的管理目標。依據儲備資產存量和管理實際，逐步構建完善重點突出、梯次銜接的區域儲備資產布局體系。建立儲備資源整合項目庫，穩固屬地職能部門工作關係，統籌部隊需求與地方承受能力，銜接平衡軍地資源，確保論證一批、成熟一批、推出一批。
緊盯練兵備戰 集智創新攻關
探索實現訓練場項目軍地雙贏
重慶警備區
貫徹落實習主席關於用好軍隊閑置房地產資源解決訓練用地等突出問題的重要指示精神，以軍用土地資源規劃整合試點為有利契機，重慶警備區協調軍地聯手推動訓練場用地置換工作，實現政治、軍事、經濟和社會效益整體躍升。
深化軍地共識，主動謀事作為。用強軍思想凝意志。警備區黨委瞄準大抓實戰化訓練的要求，研究提出建設大型綜合訓練場的構想。軍委機關有力指導，現地調研解決問題。重慶市委、市政府領導高度重視，明確表示：「支持國防和軍隊建設，不能跟軍隊算小賬」；南川區委、區政府不講價錢、勇挑重擔；當地群眾堅決擁護，軍地形成廣泛共識。集政策優勢破壁壘。警備區協調會商市政府關鍵職能部門，圍繞快速盤活軍隊停償資產，軍地積極想辦法找出路，確立「部隊軍事立項，全市指標傾斜，屬地全力支持」的思路。以融資手段促落地。軍地大膽提出「國有企業承接、整合資源融資、等值置換建設」的創新方案，通過分步投入、分散置換靈活高效釋放融資效益，保證項目建設快速推進。
堅持居中統籌，精準融合需求。警備區扛起牽頭重任，統籌駐渝部隊訓練場建設需求。反覆對比選。兩次函詢部隊單位場地需求，兩次集中組織需求對接，從20個區縣選址方案中層層篩選，實地踏勘4區8個具體地塊，反覆協調戰訓任務重的部隊論證點位，最終選址落地南川區並簽訂置換框架協議。整合資源換。主動協調駐渝部隊研究分析停償資產，率先拿出位於主城核心商圈的優質停償項目進行置換；駐渝部隊全力支持配合，均表示需要多少就換多少。按照等值置換原則，形成置換整合的《軍用土地擬用清單》。
嚴把選址條件，匹配戰訓標準。堅持把選址條件與戰場環境相對應，把地形特徵與部隊執行任務相匹配，選址地塊軍事價值凸顯、交通條件便捷、生活保障配套、民情社情穩定，能提供穩定的駐訓保障條件。我們將堅決立起示範標杆的標準，加快訓練場落地見果，展現軍改後國動系統擔當作為的新風貌、保障練兵備戰的新業績、軍民融合的新成果、土地資源整合利用的新路子。
軍地攜手破難題 魚水情深譜新篇
探索打造停償軍產置換方式
中共重慶市南川區委
南川素有支援國防建設優良傳統，支持國防和軍隊建設，是一種傳承、一種情懷、一種責任。南川將與重慶警備區攜手共進，積極探索打造停償軍產置換方式，快速推動訓練場項目落地生效。
提高政治站位，擔當強軍興軍新使命。堅持把訓練場建設用地置換作為踐行習近平強軍思想、落實軍民融合發展國家戰略、支持停償的實際行動，做到政治站位高、政策把得准、工作措施實、落實行動快。重慶市委、市政府高度重視，重慶警備區一線踏勘、一線指導。南川由區委主要領導挂帥，迅速啟動各項工作。從獲悉消息到簽訂協議，僅用了兩個多月時間。
聚焦關鍵環節，探索資產置換新路徑。緊緊抓住「資產整合、等值置換、打包融資」三大關鍵，有效打破「民轉軍」「軍轉民」壁壘。下好資產整合先手棋。建立「軍隊統籌、政府主導、企業承接」的工作機制，對分散各地的軍產分門別類清理，集中委託給區屬國有企業；對沒有地方權屬手續的部分軍產，市區聯動變為有效地方資產。打好等值置換關鍵牌。由軍地雙方共同委託評估機構對軍產進行評估，鎖定價格後委託區屬國有企業接管，等值置換建設訓練場，交付後將投資決算與評估資產核算對價，價差實行「多退少補」。抓好打包融資核心點。對處於租賃狀態的軍產，積極更換或解除協議。對更換協議的用於捆綁融資，對解除協議的用於出讓變現，積極籌措建設資金。
強化組織保障，開創項目建設新局面。重慶市委、市政府將該項目作為市級重點項目予以大力支持，並建立軍地協調機制和聯席會議制度統籌調度。南川成立專門工作組，由區黨政主要領導擔任雙組長、區委專職副書記任指揮長；區委主要領導重大事項親自協調、關鍵環節親自把關、重點問題親自解決，對項目實行網格化、清單式管理。當地百姓堅決擁護、積極支持。
總之，南川將舉全區之力推進項目建設，下決心打造停償軍產置換訓練場的示範項目、軍民融合發展的樣板項目、推動鄉村振興的典型項目，努力向黨和國家、軍隊交出一份合格答卷！
（軍委後勤保障部軍事設施建設局 還毅整理）
