東京奧運會的預算越來越高，奧運會為何總是超支？

2020 年東京奧運會和殘奧會的費用預算仍在增加。根據《朝日新聞》報道，日本會計檢查院的調查顯示，日本中央政府已經支出了約 8011 億日元(約人民幣 481 億元)。這意味著，比去年 12 月大會組委會公布的 1500 億日元又多出 6500 億日元。

這還遠不是東京奧運會和殘奧會的全部費用。去年 12 月大會的預算總額為 1 兆 3500 億日元，除了中央政府之外，其中組委會和東京都政府各負擔 6000 億日元。隨著各方面預算增加，目前預計，整體費用已經達到 2 兆 8100 億日元(約合人民幣 1686 億元)左右。而在 2013 年東京成功申辦奧運會的計劃中，整體預算僅為 8290 億日元，僅為目前預算的三分之一。

在大會的整體預算中，此次統計超支的中央政府的支出主要用於新國立競技場建設費用、和殘奧會舉辦準備費用。

新國立競技場的預算在 2015 年就是個大問題。2015 年 7 月，日本首相安倍晉三以經費不斷上升為由，宣布放棄英國建築師扎哈·哈迪德提交的方案。這個未來主義的設計方案在 2012 年總工程預算大約在 1300 億日元(約合人民幣 68 億元)，到了 2014 年預算增加至 1630 億日元。《衛報》在當時的報道稱，越愛越多的質疑聲認為建造新館將花費 2520 億日元，會成為世界上最昂貴的體育館。

最終選用的日本建築師隈研吾的方案減少了 10 萬平方米的佔地面積，降低了高度，可容納人數從 8 萬人減少至 6.8 萬人，預算為 1490 億日元。根據《朝日新聞》報道，日本首相安倍晉三甚至有意砍掉空調的預算，來進一步縮減 100 億日元的成本。「如果熱的話，不是還有冰嘛。」

扎哈在對日本政府的決定作出回應時，指出了真正讓預算高起的原因。扎哈團隊在官網發表了一篇聲明，稱預算增加並非因為設計，或設計的材料和技術，而是東京的建造費用不斷上漲。

「日本東北地區的災後重建、中央新幹線建設需要挖掘的大量隧道、伴隨奧運而進行的東京城市改造，這些都令日本的建築承包商異常忙碌。」京都大學名譽教授、建築師宗本順三在 2016 年接受彭博《商業周刊》採訪時說。市場供不應求，改變方案、縮短工期使得建造工程的報價較平日里更高。

Bent Flyvberg 認為，工期緊張是奧運會預算難以控制的重要原因。Bent Flyvberg曾參與牛津大學 2016 年的一項關於奧運會的研究，他在接受 NBC 採訪時指出：「奧運會是唯一一個總是會超出預算的大型項目。」在此前的研究中，他們甚至沒有發現一屆奧運會是沒有超預算的。

「其它大型項目總是可以延後幾個月的。但奧運會不能。」

2008 年北京奧運會，政府方面公布的整體經費為 340 億美元，是和預算較為接近的一屆。

2012 年英國倫敦奧運會起初的預算是 66 億美元，實際花費為 200 億美元。

2016 年巴西里約奧運會的預算僅為 46 億美元，但也比預算翻了倍。

2014 年俄羅斯索契冬奧會的花費超過了 500 億美元，是目前最貴的一屆奧運會。不過此後有新聞指，索契冬奧會存在大規模貪腐行為，有大量經費被貪污。

也有一些觀點認為，巨額的奧運經費和費用的計算方式有關。爭議的焦點在於，在準備奧運會期間城市的基礎設施建設是否都應計入奧運會的開銷中。北京為準備 2008 年奧運會關閉了城市內的工廠，或將其外遷，如果算上這部分經濟損失和其它額外開銷，北京奧運會的成本會上升至 400 億美元。

今年 1月，東京都知事小池百合子稱，東京需要追加 8100 億日元的預算。但事後她強調說，這筆錢是用於「和奧運直接或間接相關的項目」，包括建造無障礙設施，志願者培訓，廣告宣傳和旅遊計劃。

高額的籌辦成本讓奧運會在財政上充滿風險，並非所有國家都能控制這種風險。一些人認為，雅典的經濟危機和 2004 年舉辦奧運會造成的巨大財政壓力有關。

奧運結束後的維護費用同樣不低。City Lab 的報道稱，鳥巢每年的維護費用為 110 萬美元。今年 2 月舉行的韓國平昌冬奧會在本周宣布，整體費用超過 5500 萬美元。平昌郡政府還需要承擔維持空場地的費用，韓國政府不再為此買單。

2022 年東京奧運會新國立競技場的維護費用大約在 40 億日元。

儘管如此，和大部分奧運會東道主國家一樣，日本政府相信承辦奧運會將會對日本經濟帶來證明效應。據彭博《商業周刊》估算，2020 年東京奧運會其為日本創造的經濟效益可能會達到 300 億美元，約為 3 兆 3964 億日元，仍然遠高於最新的成本預算。

日本會計檢查院已經要求大會推進本部事務局統計更全面的成本信息，並向民眾公開。

題圖來自 Hubert MousseigneonUnsplash

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