周天勇：要從突破性改革中獲得更大發展潛能

最近一段時期，穩就業、穩收入、穩消費、穩增長已迫在眉睫。面對當前的一些壓力，要通過體制改革提高全要素生產率，推動國民經濟中高速增長。其中關鍵的邏輯舉措和行動在於：將政府所有收入佔GDP的比例限定在不超過28%的水平上；促進勞動力和資本要素在城鄉間雙向流動；還原農村土地的價值表達，恢復其資產、收入、財富和GDP功能和效應；形成國有企業經濟與民營經濟間資金分配的價格和市場調節和配置機制。

原文 ：《要從突破性改革中獲得更大發展潛能》

作者 |中共中央黨校國際戰略研究院副院長 周天勇

圖片 |網路

整體上降低政府分配GDP的比例

整體上降低政府分配GDP的比例，可以給企業多留投資的資金。防止經濟增長速度下行，出口需求相對收縮，國內市場需求不足時，企業因不能轉移各方面的高成本，包括高稅費負擔，造成大面積虧損、關門和倒閉。穩住企業生產、穩住勞動力就業、穩住居民收入、穩住消費需求、穩住經濟增長，避免大規模失業、避免居民收入下降、避免市場需求更加惡化、避免經濟增長速度進一步下滑。避免陷入高稅費負擔導致高失業率，高失業率造成社會穩定風險加大，社會穩定風險加大需要更多社會管理人員，增加管理社會人員需要更多財政支出，更多財政支出造成更嚴重失業的惡性經濟社會循環之中。

國有企業雖然對國民經濟有一定的貢獻，但是受其體製成本和資本有機構成特徵決定，在增加就業、提高居民收入、擴大國內消費需求等作用方面，遠不如民營企業。而通過要素配置歧視放貸和利率體制的改革和規範，創造不同所有制經濟公平的融資環境，可能要比將主要精力放在存量國企改革的糾纏之中更加重要。從目前國民經濟遇到生產過剩、需要穩住就業、國內消費需求不足等問題看，將更多的資金和土地等資源公平地配置在民營企業中，對增加城鄉就業、穩住居民收入、擴大消費需求、緩解生產過剩，應對出口不確定性衝擊，有著關鍵的無法替代的作用。

促進勞動力和資本要素雙向流動

農業就業和非農業就業增加值勞動生產率比為1∶4.14，農村居民、城鎮非戶籍居民和城鎮戶籍居民人均可支配收入比為1∶1.833∶3.059。這樣大的農業與非農業勞動生產率扭曲，以及不同身份居民間的收入比扭曲，說明我們過去對人口遷移和勞動力流動的體制干擾了勞動力要素配置，形成了勞動力的淤積和半流動扭曲。與東亞經典模式地區相比，他們在同發展階段時，沒有這樣大的差距。這也說明我們勞動力產業間的流動和人口從農村向城鎮遷移，還存在著巨大的壓力差。也表明，如果改革阻礙人口遷移和勞動力流動的體制，還會有增長動力的釋放。

實際上，城鎮居民收入中財產性收入的比重較大，而農村居民收入主要由務農和在城鎮鄉村務工收入構成，財產性收入比例非常低，原因在於農村各類土地沒有使用財產權，不是資產，不能吸納資本增值，沒有財富和財產性收入效應。比如，2017當年建設用地出讓338萬畝，出讓平均價格為147.59萬元/畝，合同價款收入4.99萬億元，如果40%分配給集體，集體提留其中的15%，農村居民應當分得1.7萬億元，按照農村居民收入82%的消費率，應當有近1.4萬億消費需求能力。

但是，體制使然，農村居民沒有這一應該有的收入和消費。如果突破性地改革農村土地使用財產權，會扭轉這一價值表達和財產性收入的扭曲，提高他們的收入水平。而從TFP和投入產出分析看，農村土地產權和配置體制的改革，將目前生活和生產資料轉變為資產，可以吸納城鎮過剩的資金向農村、小鎮和城郊，以及農業流動，資產的增值和財產性收入效應，可以強有力地推動經濟增長，並且改善土地資源配置而提高全要素生產率，擴大消費需求，並對經濟增長注入較強的推動和拉動力量。與東亞經典發展模式地區比較，中國居民間收入分配的基尼係數比它們同期高一半，居民收入和消費在GDP中的比例很低，從經濟學道理上講，這嚴重影響了國民經濟生產供給與居民消費需求之間的平衡。

形成國企與民企的市場配置機制

從國民經濟「生產—分配—消費」的循環看，只有上述方式全要素生產率水平的提高，GDP增長速度的支撐、穩住和加快，擴大就業，提高居民收入和消費在GDP中的比例，才能從根本上緩解生產過剩，一方面，消除消費需求不足導致要素利用率降低造成的全要素生產率損失，另一方面，也基於國內消費需求擴大來拉住和拉動經濟增長速度趨於穩定。其方案概括地講，就是通過上述關鍵部位的改革，充分地利用規模很大的普通勞動力資源，使他們在勞動中創造財富，在創造財富中分配收入，土地改革使他們得到財產性收入，在收入水平提高中擴大國內消費需求，而中低收入人口擴大對工業品和居住條件的消費，緩解生產過剩，延長工業化時間，在一個人口還未特別老化的八到十年中，努力實現中高速的經濟增長，實現中國人口未太老化前的富裕，爭取進入高收入國家的行列。

如果中國對於減稅降費、信貸機制、戶籍遷移制度，特別是農村土地體制等方面有個明確的改革方案，並確實要實行、公佈於眾，將會極大地提高投資者和公眾的預期和信心，提振股市、穩住資金流出，穩住國內產業不過度轉移，穩定住人民幣幣值，將會穩定國民經濟運行和增長。當然，考慮到人口增長速度放緩和結構老化，幣值可能的波動，出口的不確定性，現有城鎮和農村要素模塊之間勞動力和資金流動的客觀淤積和梗阻等因素，對未來經濟增長速度的壓力，如果上述改革方案對速度支撐還不能夠保證，可以考慮調節水資源的地區分配，改造未利用土地，擴大新的發展空間，增加第三要素模塊，盤活和疏通現有城鄉要素模塊中淤積和過剩的勞動力及資金等要素流動和再配置，搶在人口還沒有嚴重老齡化，還能夠遷移和流動的窗口期實施，對未來八到十年中實現中高速增長加一個戰略性保障。

文章原載於社會科學報第1627期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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