西非海盜日益猖狂，威脅程度已遠超索馬利亞海盜
原標題：西非海盜日益猖狂，威脅程度已遠超索馬利亞海盜
西非海盜日益猖狂，威脅程度已遠超索馬利亞海盜
——四海巡記（五）
對很多人來說，「海盜」這個詞很容易讓人腦海中出現一個獨眼水手喝著朗姆酒還一邊哼著歌曲的畫面。而很多年輕人聽到海盜行為可能會讓他們想起好萊塢影星約翰尼·德普(Johnny Depp)在電影《加勒比海盜》中的樣子。
但事實海盜行為不僅僅是一部電影。聯合國海洋法公約將海盜行為定義為在公海上或任何國家管轄範圍以外的地方，對另一船舶或飛機、人或財物所從事的非法暴力、扣留或掠奪行為。海盜是一個嚴重的問題，它不僅對船舶和船員的安全構成了真正的威脅，而且對受此影響國家的經濟也構成了威脅。
（圖源網路，版權屬原作者）
在非洲，雖然索馬利亞亞丁灣的海盜活動目前正在減少，這可能與國際打擊力度加大等原因有關。但從這兩年的趨勢來看海盜活動已經蔓延到西非。聯合國毒品和犯罪問題辦公室(UNODC)稱，儘管該地區的大多數襲擊發生在奈及利亞的尼日三角洲地區，但貝南、象牙海岸、迦納、幾內亞和多哥等地也發生過襲擊。西非地區的海盜活動卻日益猖獗，現已被列為全球海盜活動熱點地區。幾內亞灣海域一帶海盜襲擊活動頻繁，特別是在奈及利亞沿海附近一帶。也正因為如此，現在尼日利為此身負「打擊不力、執法無效」罵名。
一、幾內亞灣海盜活動日益猖獗
2018年1月到9月，幾內亞灣是全球受海盜和海上搶劫影響最嚴重的地區。該海域海盜活動主要集中在奈及利亞 Brass和Bonny 島附近，以及拉各斯錨地和拉各斯港口綜合設施。
（2017-2018年海盜事件對比，西非地區居高不下）
9月22日，一夥海盜劫持了在奈及利亞海域一艘瑞士貨船上的12名船員。一艘散裝貨船MV Glarus在將小麥從奈及利亞商業首都拉各斯運往南部石油樞紐哈科特港時遭到攻擊。襲擊發生在邦尼島西南約45海里處，據報道，犯罪分子摧毀了船上大部分通訊設備，並帶走了19名船員中的12人作為人質。
據國際海事局IMB發布2018年第一季度報告，全球海域總共發生了66起海盜事故。2017年與2016年同期數據分別為43起和37起，可以說，2018年第一季度是近5年同期比最糟糕的一年。特別值得注意的是，西非附近海域是海盜的高發點。66起海盜事故中，有29起發生於西非附近海域，而去年無一船舶在該區域遭遇襲擊。而報告稱，2018年1月至3月間僅奈及利亞就發生了22起事故。在全球範圍內遭到攻擊的11艘船中，有8艘在奈及利亞海域。
國際海事局(IMB)的第二季度報告顯示，到目前為止，所有2018年的船員綁架事件都是在幾內亞灣發生的。2018年前六個月，總共報告了107起海盜事件。共有69艘船隻被海盜登船，23次襲擊未遂，11艘船隻遭遇射擊，4艘被劫持。第二季度沒有船隻被劫持。與2017年同期相比，被劫持的船員從63人增加到102人。船員遭綁架的數量從2017年第二季度的41起下降到2018年的25起。然而，今年報告的所有25名船員綁架事件均來自奈及利亞沿海幾內亞灣中的6起事件，這也進一步突顯出該地區的風險不斷增加。此外，該報告稱，幾內亞灣事件的真實數量肯定高於國際海事局報告的數量。
自2012年以來，貝南海域的海盜活動暫時有所緩和，但在2018年上半年，奈及利亞西部鄰國水域發生了7起海盜襲擊事件。據悉，奈及利亞海盜4月份還在迦納水域活動，從兩艘船上綁架了五名海員。報告顯示，在幾內亞灣以外的其他海盜熱點地區，2018年的海盜事件數量有所下降。2018年第二季度索馬利亞海域沒有發生事故。
2017年，國際海事局曾發出警告，稱西非海岸外奈及利亞的海盜襲擊事件正在增加。該機構將幾內亞灣(Gulf of Guinea)列為海盜活動的熱點地區。奈及利亞沿海被列為目前全球最危險的海域之一。2017年國際海事局IMB發布1-3季度海盜活動報告顯示，2017年1-9月奈及利亞海域共有20起案件，其中16起是發生在Brass、Bonny 和Bayelsa港水域，18起案件為武裝搶劫，17起是在船舶航行中發生的。1-9月份全球49名被綁架船員中有39人是在奈及利亞海域被綁架。這充分說明了奈及利亞沿岸海域危險性極高。
?二、幾內亞灣海域為何成為海盜目標
第一，幾內亞灣海岸線蜿蜒長達6000多公里，沿岸有賴比瑞亞、象牙海岸、迦納、多哥、貝南、奈及利亞、喀麥隆、赤道幾內亞、加彭和聖多美和普林西比共10個國家，且是北至茅利塔尼亞、南至安哥拉和納米比亞，整個非洲西海岸的交通樞紐，和西非-南美海上通道的捷徑，航次利潤巨大。幾內亞灣蘊藏豐富石油資源，可開採儲量240億桶，佔全球總量5%。隨著美國和歐洲尋求減少對中東的依賴，幾內亞灣正成為它們的另一個重要石油來源地。埃克森美孚、殼牌、英國石油公司、道達爾、康菲石油等全球知名的石油巨頭都在幾內亞灣擁有石油生產和勘探項目。幾內亞灣的石油運輸船一直是西非海盜的搶劫目標。這裡還是世界著名大漁場，以及南美黑幫可卡因輸出的重要渠道之一，而沿岸和周邊國家海上巡查力量十分薄弱，僅奈及利亞海軍稍具規模，且後勤保障能力遠滿足不了需要，因此難以應對嚴峻的局面。
第二，在印度洋和索馬利亞區域的海盜安全形勢有所好轉的情況下，2018年海盜事件重點集中在了西非水域，幾內亞灣一季度就發生了29起事件，佔全球總數的40%以上，僅奈及利亞就報告了22起事件。從襲擊的船舶種類來看，主要為散貨船、油船和化學品船。這類船舶因為干舷低，船速慢，海盜攻擊比較容易得逞。在奈及利亞水域，海盜襲擊對象主要以小型油輪為主，原因是原油、成品油和化學品類貨物值錢，比較容易出手。
第三，全球市場原油價格的上升可能引發了海盜襲擊幾內亞灣油輪事件的激增。報告顯示，2018年1月至6月間，奈及利亞海盜在幾內亞灣綁架了35名船員。與2017年上半年的情況一樣，從船隻上綁架船員並索要贖金的事件也有所增加。另一方面，針對油輪的攻擊數量也在大幅增加。
過去兩年里，海盜針對油輪襲擊活動較為少見，據報道只有兩起試圖劫持石油進行盜竊案件。但隨著2018年1月10日海盜在貝南科托努錨地(Cotonou Anchorage)劫持懸掛英國國旗的油船「MT Barrett」輪後，海盜活動似乎又回到了該地區。這次襲擊持續了6天多，海盜從油輪上劫持了大約2000噸汽油。船上有22名船員，六天後，所有人員全部獲救。在「MT Barrett」被劫持後，2018年2月，海盜又在科托努錨地襲擊了另外三艘油輪。
2018年在盜竊石油的海盜捲土重來的同時，奈及利亞海盜團伙的活動範圍也隨之擴大，導致了對貝南和迦納水域的襲擊。在奈及利亞海域記錄的攻擊中, 有95%的襲擊事件是發生在60海裏海岸附近的奈及利亞伯尼島。在這片海域活動的海盜主要是為了勒索贖金而綁架海員。
第四，西非水域之所以成為2018年海盜襲擊的熱點區域主要原因在於西非水域幾乎沒有國際海軍軍艦護航或巡航，西非國家也不允許外國的武裝保安人員進入，不允許武器進港，因此，只能雇請當地的海軍護航。不僅價格貴，操作聯絡不便，也沒有保障。奈及利亞方面，由於奈及利亞現政府與東南部軍閥正式決裂，導致了哈科特港三角洲水域海盜風險增大。奈及利亞海軍實力較弱，港口當局及海軍的誠信度差，奈及利亞與貝南海域偶爾也有軍艦巡邏，雖然對海盜有一定的威懾作用，但沒有從根本上解決問題。因此，目前奈及利亞水域成為了暴力海盜和武裝搶劫頻發的熱點區域。
第五，腐敗、執法不力和經濟落後通常是海盜形成主要原因。為了生存他們便利用地理位置干起了海盜並不斷壯大，而政府沒有能力和心思去管，海盜為這些窮困的難民帶來生活的希望，因此越來越多的人奔向大海。以奈及利亞為例，該國最近發生的大多數非洲海盜襲擊事件都是由石油行業的腐敗所驅動的。近年來，奈及利亞石油行業盛行腐敗和欺詐行為，而且奈及利亞石油的合法和非法供應之間界線可能模糊不清。在這種條件下，海盜利用了這個機會，因為他們知道他們可以在黑市上出售石油。人們開始意識到從事此類綁架等犯罪活動所獲得的利潤巨大，所以很多奈及利亞青年在生活的重壓以及高額利潤的誘惑之下，走上了海盜這條不歸路。
三、奈及利亞附近海域海盜分析
海盜活動主要威脅仍然在動蕩不安的尼日三角洲地區，特別是哈科特港附近的港口和石油碼頭。2018年4月，荷蘭籍貨船FWN Rapidein的11名海員遭遇劫持。這是奈及利亞海盜組織一次性劫持人質人數最多的一次。
據某情報分析專家表示，奈及利亞有兩個主要的海盜團伙，都僱傭了大約16名全職海盜。其中一個位於巴耶爾薩州的首府耶納戈阿 (Yenagoa)附近的溪流中，另一個位於河流州的Abonnema附近。這兩個團伙之間也有聯繫，有時會將人質轉移給其他犯罪團伙。這種模式在奈及利亞隨處可見，在大選之前，這也證明了尼日三角洲海盜和政治衝突之間的複雜聯繫。在2019年奈及利亞大選之前，尼日三角洲的不穩定可能會加劇，這可能導致海盜活動的激增。
還有一點需要指出的就是，索馬利亞海域海盜和西非海盜在目的性上有所不同，索馬利亞海盜是劫持船隻及船員，然後向有關國家政府、公司和人質家屬索要巨額贖金。在這種情況下，索馬利亞海盜經常為了贖金，不會輕易傷害人質，也就是說，海盜要錢不要命，人質安全回來的可能性比較大。只要船東願意支付贖金，他們就不傷害人質。在討價還價期間，他們會根據所劫獲船隻的價值和船員的國籍，來確定贖金。另外他們深知民眾與地方官員支持的重要性，因而，有的海盜還撥出一部分贖金給當地的窮困漁民，或者向地方官行賄。
相比之下，幾內亞灣的西非海盜作惡目的要複雜得多。具體來講，可分為三種情況：
經典式武裝搶劫：海盜們登上船隻，然後把船上的現金、電腦、手機和收音機等值錢的東西都搶走。
搶劫船上運輸的貨物，尤其是原油。海盜先劫持油輪，然後把油輪開到僻靜之處，把原油分裝到其他船隻，然後賣了，獲得巨額收益。這是當前西非海域面臨的主要威脅。
綁架船上的外籍人士，然後索要贖金。為此，海盜們經常在綁架的人質中進行比較，然後帶走被他們認為「最具價值的人質」。
四、打擊海盜並非易事
有分析人士提出了四條打擊海盜的措施。首先，關鍵是受影響的國家之間要相互分享其海岸線和鄰國的信息。第二，需要進行聯合培訓活動，以便各國能夠制定相關程序並學習如何使用打擊海盜技術。這樣的方式不僅培養了一代又一代的海上安全專業人才，而且可以在不同機構之間建立信任。第三，面臨海盜威脅的國家應該制定強有力的法律來打擊罪犯。然而打擊該區域海盜並非易事。
一則海盜與其他勢力或團體相互勾結。隨著當地各類反政府武裝的興起，有著相似緣起背景的幾內亞灣海盜也隨即與部分反政府武裝相聚合。海盜與反政府武裝力量的結合，不僅是為了向奈及利亞聯邦政府施加壓力等政治因素，更多是為了壯大自身海盜的隊伍。無論是海上劫掠，還是襲擊海上油氣設施，抑或綁架人質，海盜均把獲取經濟利益作為其主要活動目標。因此，幾內亞灣海盜願意與任何能給他們帶來經濟收益的團體合作，而並不在乎彼此之間是否具有共同的政治利益。為了在他國水域實施海盜襲擊，他們有時甚至會吸納貝南等鄰國居民進入組織。這樣就在一定程度上給政府打擊海盜增加了一定的難度，隨著他們的隊伍的壯大，對該國的威脅也越來越大。自然也就愈發難以控制。
二則幾內亞灣海盜的襲擊手法日益專業化。一開始他們的主要作案方式是在港口或錨地進行盜竊。海盜開著一般的快艇或漁船登上目標船隻，儘可能偷走船上的值錢物品，也就是和一般的入室盜竊差不多。不過他們襲擊方式逐漸發展，越來越專業化，隨後不僅針對錨地或港口船隻，甚至會對正在航行中的船隻進行襲擊，他們開始學習索馬利亞海盜中的母子船技術。另一點就是一開始他們的行動基本是分散的，都是小團伙作案，類似單打獨鬥型。但後來有所改變，他們開始與其他利益團體相互勾結，相互合作，已獲得必要的武器支持等。這樣海盜的實力也越來越強了，越來越難對付了。
五、奈及利亞因此深陷困境
奈及利亞水域不斷遭遇攻擊，不僅破壞了該國的經濟，而且使奈及利亞在國際社會面前的形象變得更加糟糕。與此同時，在奈及利亞領海發生海盜、石油補給、走私、販賣人口和各種跨國犯罪的非法活動，對國家安全和經濟發展構成重大威脅。奈及利亞水域目前的狀況比索馬利亞還要糟糕，利益攸關方對此感到擔憂，全球海盜問題海事報告表明奈及利亞目前正處於困境之中。
美國國務院經濟和商務事務局最近發布的一份報告顯示，近年來，奈及利亞海域的海上犯罪活動(包括海盜和船員被綁架索取贖金)不斷增加。原因是執法有限或者無效。
幾內亞灣不斷增加的襲擊和暴力給奈及利亞和該次區域的其他國家造成了非常嚴重的負面形象，此外估計每月損失15億美元。
國際組織譴責奈及利亞領海漏洞百出，敦促奈及利亞海軍和所有相關機構加強水域安全，以遏制海盜和其他妨礙奈及利亞經濟活動的襲擊。
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