若不是大陸禁運洋垃圾，台灣民眾還蒙在鼓裡

【文/ 觀察者網專欄作者 雁默】

2016年，《華爾街日報》在一篇報導里，盛讚台灣是垃圾處理的天才，因為島內資源回收率為58%(其實是52.51%)，傲視全球，也吸引了世界各地環保專家前來考察。2017年7月，大陸國務院公布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，禁止夾帶一般垃圾的廢塑料、廢紙等進口，除非最低垃圾含量在0.5%內。大陸實施此政策後，洋垃圾就立刻運往東亞其他地區，包含台灣在內，等於為「垃圾處理的天才」出了考題。

大量的洋垃圾，能難倒「垃圾處理天才」嗎？能！而且立刻拆穿了台灣高效垃圾處理的假象。

今年5月，因洋垃圾大量進口而迅速累積的問題，終於引起台媒的注意——怎麼突然資源回收物沒人要了？而且還全進了焚化爐？於是，若干媒體接二連三地深入追蹤報導，終於發現了高回收率的真相。

民眾確然規矩分類垃圾，但搞半天，各類資源回收垃圾還是被打包混在一起進入資源回收場，而且，回收率也是灌水的。

台灣活生生成了作弊天才，怎麼回事？

52.51%神話里的垃圾

台灣「垃圾不落地」政策從1996年開始在若干縣市試辦，1997年連同資源回收政策一起逐漸推行至全省，2006年開始實施垃圾強制分類(有罰則)，民眾丟垃圾必須等垃圾車定時定點收取，而一台垃圾車總會伴隨著另一台資源回收車出現，回收可再生處理的垃圾(含廚餘)。

街道因此更整潔，垃圾總量也大減，看起來很美好，還勇奪資源回收世界前三名。但是，垃圾離開民眾的手以後，接下來的流程，卻充滿了便宜行事與作弊。

民眾還以為自己辛苦分類資源回收垃圾，回收商拿到的也是分類後的回收品，但真相是，地方政府以一個統包價格賣給回收業者，所有類別的回收品也都混在一起稱重。換言之，民眾分類是做白工，回收商處理時又要再花人力做分類。這是便宜行事。

地方政府賣給回收商的回收品，只算數量，不問含量，所以回收商通常買下的回收品，都最少含10%的無用垃圾。舊衣物里含臟破不可使用的，衣服包著神像的，諸如此類不一而足，讓得到此標案的回收商不但賺不到還賠錢。這也是便宜行事。

回收商買了含垃圾的回收品，自然也賣含垃圾的回收品給下游處理商，同時灌水「重量」與回收率套利。簡言之，回收品里所含的垃圾也算錢，故而所謂52.51%的回收率，當然就是灌了垃圾的數字。這就是作弊。

這些現象行之有年，業內人才知道內情，但因供應鏈各環節都還有利潤，所以問題隱而不彰。那麼，洋垃圾的大量進口，造成了什麼影響？

2.5元的洋垃圾誘惑

供給大於需求，價格必崩，這是自由市場的鐵則。運輸洋垃圾的船，在大陸關上了門以後，就近轉往台灣與其他東亞國家卸貨，立馬出現供過於求的現象，衝擊島內原本行之有年的供應鏈生態。

以廢紙為例，去年7月一批從大陸折回台灣的美國廢紙，以一噸40美元的價格賣出，折算每公斤1.2元台幣，而當時台灣廢紙價格每公斤5元，最下游的紙廠處理商瘋狂搶購，當然癱瘓了從回收商到處理商的銷售鏈。

回收商的「貨品」來自地方政府，並且是以標案的形式取得一年一標的經營權，某業者去年以一公斤4-5元得標，因洋廢紙的大量湧入，價格崩到2.5元，損失慘重。由於回收商估計一個月要賠50萬元，所以寧可放棄押標金80萬，並喪失日後的投標資格，也要棄標。

進不了大陸的洋廢紙意味著什麼呢？意味著一磚一磚的廢紙里含了高於0.5%無用的生活垃圾。台灣沒有相關的管制，處理商為何搶購含垃圾的廢紙？如前文所述，因為買垃圾含量超過10%的回收品，根本就是處理商的日常。反正都一樣被「灌垃圾」，當然搶便宜的。

除了進口造成供應鏈斷煉，出口也發生了問題。

大陸是台灣塑料廢料的最大出口地區，一年最高出口十數萬噸，2017年剩6萬9000噸，今年1-7月僅6千800噸，剩下10萬噸以上的塑料廢料也只有焚化一途。台灣有24座焚化爐，一年可處理650萬噸垃圾，焚化爐高頻率使用，自然加劇了原本因燃煤發電而惡化的空污問題。

雪上加霜的是，塑料廢料的出口堵住了，進口塑料廢料卻大增。根據英國稅務海關署統計，英國在今年1月到4月，出口至台灣的塑料廢料增加了10倍。

回收商的回收品賣不出去，並不見得一定會送到焚化爐銷毀，因為那成本太高，只會讓業者賠更多，所以也有惡質回收業者便宜行事就地燒毀。焚化爐尚有去除廢棄污染物的設備以及防火措施，能一定程度控制污染，就地焚燒當然是沒有的，所以業者大量焚燒除了製造空氣污染，還造成多次火災。

資源回收處理亂了套，大家都倒霉，只有下游處理商大發利市。以廢紙為例，原本擔負回收廢紙處理的紙廠，因洋垃圾而獲利大增，產能滿載，台灣造紙業也出現十年來難得一見的榮景，造紙產量、外銷量雙雙創新高。

2017年紙廠的本地廢紙回收比2016年減少16%，進口則增長58%，破14年來的紀錄，而今年進口量僅上半年就超過去年的總量，也使得廢紙價格立馬崩25%。

洋廢紙里含多少無用的洋垃圾？據媒體實地勘查，其中有10-20%是純垃圾，30%是不具回收價值的廢紙，換言之，一半是必須毀棄的垃圾。即便如此，紙廠仍因高利潤而樂於承擔50%的垃圾處理費。故而，台灣正在處理大量的洋垃圾，雖肥了下游廠商，卻賠上既有的供應鏈以及空氣品質。

我就想問了，既然紙廠大賺，今年的「衛生紙之亂」是怎麼回事？業者僅在那段期間狂喊因大陸拒絕洋垃圾政策，致使國際紙漿價格上漲，卻不提進口高利潤洋廢紙填補了成本缺口，難道不是集體扯謊嗎？還好我沒去搶。

那麼，大陸拒收洋垃圾的政策，對台灣而言是好是壞？

跟進，是唯一的解決之道

垃圾如海嘯般湧入，台灣這小島是挺不住的，所以「環保署」火速推出了因應政策，修改「產業用料」的規範，限制進口資格與進料品質，以確保廢塑料與廢紙的進口質量。其實，這就是跟進了大陸相關政策。

不過，10月1日上路的新政策，僅是治標「救急」，整個垃圾回收循環供應鏈的合理性與有效性，仍須其他政策補強。

要務一，要擋對。

台灣對進口廢紙與廢塑料確實有內部需求，甚至處理後出口也是一項產業，所以要擋的只有垃圾含量。在應急的狀況下，相關單位有可能因對垃圾含量零容忍，而擋了不該擋的。事實上，歐美、日本都有回收品的分類標準，並以垃圾含量定價，要求「零垃圾」是不切實際，故而審查規範要與進口國標準接軌。

要務二，資源回收車可退場

既然民眾分類，最後仍被混在一起處理，資源回收車應改為定點，並提供誘因讓民眾做更細緻的分類。村裡資源回收站，是一個不錯的主意，以村裡為單位，鼓勵村裡民做好分類工作，由基層行政單位統合再銷售，利潤由村裡民共享。另一個辦法，是回收業者自行經營「資源回收店」，收取經過民眾細緻分類的回收物，並以民生物資回饋，也是鼓勵民眾響應環保的良方。

以上兩種方式，其實已有村裡與回收業者在試辦，欠缺的就是地方政府的制度化鼓勵政策。

姑且不論台灣是否真為垃圾處理的天才，至少，多年下來民眾已具備基本的環保意識，也有分類的意願，所以推行相關政策，能較快速收到成效。

追求虛名，是一件危險的事，台灣的資源回收率遭功利性灌水，就是一個值得檢討的例子。古雲「為之斗斛以量之，則並與斗斛而竊之；為之權衡以稱之，則並與權衡而竊之」《莊子·胠篋》。亦即，立了標準，就會有人按此標準造假。

現代政策，雖不能缺乏量化數據作為理論基礎，但數據若只是服務於虛名，其真實性就會大打折扣。環保問題終歸是解決人民安居問題的一環，重點在於政策是否造就了真真確確的青山綠水，若然，則國際聲望是錦上添花，若否，則盛名一夕瓦解，也只是徒增難堪。

若不是大陸拒絕洋垃圾，台灣還自滿於漂亮的回收率數字，渾然不覺垃圾循環機制里的盲點與弊端。可見，在負面的政治紛擾之外，兩岸仍有許多「他山之石」可供彼此借鏡，共同追求進步的價值........我是說，不灌水的價值。

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