深度「放管服」深在何處

縣城最繁華街道，路燈桿上懸掛的不是商業廣告，不是影視明星，而是優秀教師的巨幅照片。這一道獨特風景線折射了當地政府及群眾對教育的重視。

山西省東陲，太行山中段，著名的牛郎織女文化之鄉，這便是晉中市和順縣。教育是和順的名片。作為山西省教育綜合改革試點縣，和順「縣管校聘」「校長職級制」改革與眾不同，無論是頂層設計，還是實施過程，都更為徹底，從深層次解放了教育生產力。

和順「縣管校聘」「校長職級制」改革究竟好在哪裡？深在何處？

深在「行業之外」，編製人事還權教育部門

「全縣教育必須從時間出質量走向興趣出質量。」這是和順縣教育科技局局長白愛江的教育質量觀。

白愛江參加工作就在和順一中任教師，從班主任到副校長，又到職業中學做了5年校長，再次回到和順一中做校長，一干就是10年。這10年，和順一中的教育教學質量發生了質的飛躍，2015年就有10名學生被清華、北大錄取，讓僅有14萬人的和順縣超越了周邊許多人口大縣。

2016年，白愛江任和順縣教科局局長，從2017年開始推行教育綜合改革。15年的校長工作經歷，讓白愛江深知校長最需要什麼樣的辦學自主權。在綜合調研考察全國多地「縣管校聘」「校長職級制」改革的基礎上，以白愛江為首的教科局領導班子提出了全新的改革框架，並得到了縣委、縣政府的大力支持。

去年8月，和順縣委、縣政府印發的《關於推行中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施方案》明確規定：中小學全面推行教職工聘用制，學校人事管理由行政任用關係向平等雙向協商聘用關係轉變，由身份管理向崗位管理轉變，實行崗位聘用、雙向流動、合同管理。

這樣的「縣管校聘」進一步落實了學校用人自主權和校長對教師的崗位聘用權，更為難能可貴的是，編製、人事、財政等部門將相關權力下放於教育行政部門，這「從行業外圍重塑了教育管理秩序」。

改革之前，與眾多縣區一樣，和順縣編辦管教師編製，教師編製核定到學校，比如北關小學核編70人，這個編製是相對固定的，即使學生增多，需要更多教師，但編製並不會隨之增加，學校沒有辦法，只得招聘代課教師。

現在，隨著「縣管校聘」改革的實施，這一現象已不復存在：機構編製部門在現有中小學教職工編製內實行總量控制、校際調整，不再核編到校。

不僅縣編辦放權於教育行政部門，人力資源和社會保障部門、財政部門也將相關權力歸口給了教育行政部門。

「縣管校聘」改革方案明確規定：人力資源和社會保障部門分學段核准教育行政部門制訂的崗位設置方案，對中小學教職工崗位實行總量控制、上限管理，不再定崗到學校。教育行政部門依法履行中小學教師招聘錄用、職務評聘、培養培訓、輪崗交流和考核管理等職能。

「比如，以前教師工資關係調動，只有見到人社局的章，財政局才會調入，但現在見了教育局的章即可調入。」縣教科局副局長溫彥虎舉例說。

以前教師調動，主要是行政命令，現在則是雙向選擇，學校自主，教師自願。教師寫調動申請，寫清楚基本情況以及調動理由和訴求；教育局人事科僅負責制定標準、統籌監管，建立交流平台；學校則自主交流師資。

以前，許多教師都想去學校管理崗位，不想當班主任，不想代課……長期以來，教師「一想兩不想」現象在公辦中小學較為普遍地存在。然而，現在通過「縣管校聘」「校長職級制」「績效工資」三項配套改革，使如今的和順縣教育系統，「一想兩不想」現象毫無市場，從校長到教師，人人積極到教學一線代課。

深在「自我革命」，校長擁有五大自主權

與其他區域推行中小學校長職級制管理的方案不同，和順縣中小學校長職級制改革除了取消學校行政級別、建立中小學校長職級序列、建立中小學校長職級薪酬制度等內容外，將落實中小學校長辦學自主權擺在突出位置。

去年12月，和順縣委、縣政府印發的《關於推行中小學校長職級制改革的實施方案》明確規定：以建立政府、學校、社會新型關係為主要內容，加強「放管服」改革，推進「管辦評」分離，加快教育治理方式轉變，強化政府和相關部門對中小學建設、經費、人才、安全等方面的保障力度。進一步擴大校長的辦學自主權，將學校內設機構設置權、副校長提名聘任權、內設機構領導選聘權、教師聘用權、經費使用權、獎勵性績效工資分配權、學校年度綜合考核獎金分配權、特色課程開設權等下放給學校，學校有權拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉。

和順縣思源實驗學校地處城鄉接合部，硬體設施良好，幾年前因管理不善致使生源銳減，學校持續發展難以為繼。

2017年9月，思源實驗學校被確立為綜合改革實驗試點學校，李瑞軍被聘為校長，同時啟動了縣管校聘、校長職級制兩項改革。按照改革方案，思源實驗學校副校長必須向校長寫出書面的聘任申請，經校長同意後，才向縣教科局提名報備。

我叫趙寶德，1986年8月參加工作，多年來一直擔任副校長工作。本學年，我申請擔任副校長職務……我承諾做到：愛崗敬業，銳意創新，苦練內功，虛心學習。

特此申請，望批准！

申請人：趙寶德

2018年8月20日

以上是思源實驗學校副校長趙寶德的聘任申請，以下則是學校與他簽訂的副校長聘書內容：

甲方（和順縣思源實驗學校）聘任乙方趙寶德擔任副校長，聘期從2018年8月24日至2019年8月24日。

任職期滿前，甲方根據需要和乙方在任職期間的實績，提出連聘或解聘意見，並通知乙方……

乙方有以下情況之一者，可以解除聘約：

1.在聘任期內違反合同的，連續曠工超過10個工作日或一年內累計曠工超過20個工作日的。

2.在聘期內不同意單位根據工作需求調整崗位的。

3.違反工作規定，發生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重後果的。

4.有償補課，或在校外補課機構兼職的。

在李瑞軍主導下，思源實驗學校以「教師申請，學校聘任，雙向選擇，全員上崗」為聘任原則，學校領導深入一線代主科，所有教輔人員根據所學專業、個人意願、年齡實際全部代課。

這樣的聘任制不僅讓所有學校領導深入一線上課，而且辭退了學校全部代課教師。其間，3名教師重選了學科，一名領導主動放棄了領導崗位，自願成為專職一線教師。「學校所有人員統一了身份，平衡了心態，都想做好老師，都想做最好的自己」。

「學校領導首先是教師，統一身份。」李瑞軍說，「學校考評方案明確規定，所有領導都按自己所帶年級、學科測算，以年級為單位和一線教師一條龍排隊考核。」

這樣一來，每位領導都身兼數職：李瑞軍，初三213班化學教師，任校長職務；趙寶德，初二219班物理教師，任教學副校長；程建林，初一225、226班歷史教師，任工會主席；李素軍，初二223和224班數學教師，任224班班主任、初二年級主任、學校教導主任……

一年下來，改革成效顯著，思源實驗學校學生總數迅速增長到700多名，師生生命狀態日新月異，教學質量穩步提升，各項工作躍上新台階。

深在「綜合系統」，多項改革協同推進

校長職級制改革作為改革的龍頭和教育發展的牛鼻子,必須有一套成型的制度體系作保障。在改革中，和順縣取消了中小學及學校幹部的行政級別，設置了中小學校長職級序列，初步建立了中小學校長職級資格評審制度、崗位聘任制度、職級薪酬制度等7項制度，初步形成了較為完備的制度體系。

據悉，全縣52所中小學（幼兒園）參與校長職級制改革，設置一級校長16名，二級校長26名，三級校長10名。2018年校長職級制改革所需經費已列入財政預算，縣委、縣政府配套500萬元用於推動改革，在職級薪酬制度之下，績效工資改革使廣大教師多勞多得、優勞優酬，形成了幹事創業的良好氛圍，「這為專家治校、教育家辦學探索出了新路子」。

在深入實施縣管校聘、校長職級制改革的基礎上，和順縣教科局配套推進社會、家庭、學校「三位一體」協同育人、課程改革、「縣管校聘」下集團化辦學、課堂革命等多項改革。

晚上7時，記者來到和順縣興才小學，這是一所以外來務工子弟和留守兒童為主要生源的日托制學校。在學生宿舍，燈光明亮的走廊里，小學生正在教師指導下做手工。

校長劉慧軍告訴記者，晚飯後，住宿生統一完成相關學習任務，並有教師專門輔導，同學之間也可零距離相互切磋，學習在這裡得到了有效延伸。這不僅解決了留守兒童父母照顧不了、輔導不了孩子的難題，而且破解了社會補習熱、「小飯桌」等難題，大大降低了學習成本。

「教師不僅白天上課，而且晚上還要給孩子講故事、輔導作業，寄宿制學校教師的工作量是普通學校教師工作量的2-3倍。」劉慧軍對記者說。

作為首批改革試點學校，思源實驗學校推進社會、家庭、學校「三位一體」協同育人成效顯著。

初一年級從入學開始，9月份進行軍訓教育及「我長大了」主題教育活動；10月份對學生進行主題為「從我做起，從小事做起」的行為習慣養成教育；11月份為初一年級的勵志教育活動；12月份結合文化藝術周對學生進行「崇美愛美，全面發展」的主題教育活動……從9月到次年7月，德育活動做到月月有主題；從初一到初三，做到德育主題化、序列化、課程化。

據學校工會主席程建林介紹，思源實驗學校現有家庭教育指導師18名，正在參加第二批家庭教育指導師專業培訓的教師有10名。在面向家長舉辦教學開放日活動的基礎上，由家庭教育指導師為家長舉辦家庭教育專題系列講座。

學校現有家長志願者36名，在社會愛心人士的組織下，300多名家長、40多名教師和40多名志願者共同開展「成長手拉手」活動，參與到學校管理、教師教學和學生學習中來。各年級各班成立了家長護校隊，每天上下學，家長護校隊在學校200米範圍內維護學生及周邊秩序，為學生的安全保駕護航。

與校長職級制、縣管校聘改革相似，和順縣的「縣管校聘」集團化辦學模式改革獨樹一幟。由城鄉多所學校組成教育集團，教育集團的負責人不是龍頭學校的校長，而是縣教科局副局長。這樣更有利於協調集團內外的各項事務。

改革激發活力，改革提升質量。「質量不僅是分數，而且是素質。有質量的教育，不僅是高考質量，而且是全面的質量。」白愛江說，「我們所有一切的努力，就是要實現辦真正有質量、人民滿意的教育。」

《中國教師報》2018年10月24日第1版

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