辛巴威：改革正在過大關

國際在線報道（中國國際廣播電台記者 朱宛玲）：馬路上，等待加油的汽車在加油站外排起了長長的隊伍；超市裡，食用油、麵粉、糖、飲料等基本生活物資不見蹤影，少量有以上物資的超市則在貨架上貼出了「限購兩件」的告示；醫院、藥房中，基本藥品缺貨，尚有的藥品價格也翻了數倍；包括肯德基在內的一批餐館、商店關門歇業，外國航空公司只接受美元現金付款……十月初以來，辛巴威的經濟形勢不斷惡化，物價飛漲、燃油短缺、民眾恐慌購買……種種現象讓人很自然地聯想到2008年惡性通貨膨脹時期出現的景象。但這一次情況又有些不同：這是市場與民眾對辛巴威政府新推出的經濟改革政策所作出的反應。那麼，究竟是什麼樣的政策導致了這樣的局面？這樣的局面會持續下去嗎？

平地驚雷：兩項新政帶來市場動蕩

10月1日，辛巴威政府公布了兩個宏觀經濟文件，開啟了自十月初蔓延至今的搶購風潮。

津布巴韋儲備銀行於當日公布了《2018年中期貨幣政策報告》。在分析了2018年上半年辛巴威經濟中貨幣數據後，《報告》提出，將把辛巴威境內的銀行賬戶分為兩類：能取出美元現金、向國外匯款的外匯賬戶，以及事實上只能用於本地支付的本地賬戶。這意味著，儘管名義上人們銀行賬戶里的錢依然是美元，但實際上，它們不能用於國際支付、不能取出美元現金，只能留在辛巴威用於本地支付。

剛上任不到一個月的辛巴威新財長恩庫貝也於同日公布了一份文件，闡述其經濟改革思路——根據辛巴威當地媒體的分析，在津儲行公布貨幣政策當日，財政部長也發布政策文件，這一舉動是前所未有的。在這份文件中，恩庫貝表示，辛巴威目前正經歷嚴重的經濟困難，導致這種困難局面的根本原因在於政府收支不平衡，內債外債高企——文件顯示，目前辛巴威共欠內外債169億美元。「這種情況下，必須採取非常手段才能推動經濟發展。」他表示。

恩庫貝打算採取的非常手段中，與民生關係最緊密的是電子轉賬支付稅的調整。調整前，電子轉賬支付稅按筆收取，每筆5美分；調整後，該稅按轉賬或交易總額的2%收取。由於現金短缺，目前在辛巴威，超過95%的支付都是通過電子支付完成的。雖然津政府隨後對電子轉賬支付稅進行了細化，對10美元及以下交易免徵該稅，並為每筆交易設置了1萬美元的最高徵收額度，還免除了對外支付、工資發放等目的的電子交易的稅收，但對於大多數辛巴威民眾來說，支付成本的上升是毫無疑問的。

市場很快對這兩個政策做出了反應：黑市上，美元對銀行轉賬的匯率大幅上升，推高了進口商獲取外匯進口商品的成本；民眾則擔心自己在銀行里的存款隨著黑市匯率的進一步下跌而縮水，著急通過購買基本消費品變現；而零售商這裡呢，有的因為進口成本上升而大幅上調了價格，有的根據不同支付方式定出了不同的價格，也有的抱著等局勢再穩一些再出售的心態，閉門謝客。於是， 2008年惡性通貨膨脹期間出現過的居民搶購、商品短缺現象，再次在辛巴威上演。

新財長葫蘆里賣的什麼葯？

今年九月初就任辛巴威財政部長的恩庫貝是這一系列改革的「總設計師」。曾在劍橋大學取得金融數學博士學位、擔任過非洲開發銀行副總裁、首席經濟學家的他，在國際多邊開發機構、歐洲金融圈有著廣泛的人脈。而在搶購風潮發生後，也是他頻頻接受媒體採訪，闡述改革思路，呼籲民眾共克時艱。

在10月1日公布的文件中，恩庫貝明確表示，財政收支不平衡是造成辛巴威經濟凋敝的最主要原因。因而，開源節流也是他財政政策的核心內容。頗受詬病的2%的電子轉賬支付稅非常明顯，是辛巴威政府為了增加收入而採取的舉措。而在節流方面，恩庫貝同樣下了重手：暫停進口數十輛供政府官員使用的高級轎車，計劃在下一財年削減公務員的工資開支——目前，津財政收入的約90%都用於給公務員發工資。此外，國企私有化也是他節流的重要手段——2017年，辛巴威政府為了拯救業績不佳的國有企業至少花費了5億美元。恩庫貝透露，辛巴威93家國企中，將有至少11家推行「快速私有化」，未來的6個月內有望看到成功案例。此外，對於基建等領域的投入，他也強調，要多利用私人資本，而非國家投資。

平衡赤字、私有化，以及事實上的貨幣貶值，很自然地讓人聯想到一副非洲國家非常熟悉的藥方：結構調整政策。 在上世紀七八十年代，多種原因作用下不少非洲國家背上了沉重的債務負擔。國際多邊金融機構為非洲國家開出了進行結構調整的藥方，並把結構調整的情況同否能獲得貸款相掛鉤。辛巴威曾在上世紀90年代採取過結構調整政策，但效果不盡人意。

恩庫貝本人也在採訪中表示，自己推行的就是結構調整政策。其路線圖也很清晰：通過結構調整政策改善政府收支，還清貸款，重新獲得國際多邊開發機構新的資金支持；同時，在國內推行政治改革，換取美國等國家解除對辛巴威的經濟制裁，從而吸引外資，發展經濟。「給我6個月的時間，那時你們再做評判」恩庫貝通過當地媒體，向辛巴威民眾喊話。

結構調整政策能否成功？

恩庫貝能如此放開手腳，與辛巴威總統姆南加古瓦的高度支持分不開。姆南加古瓦在10月10日、改革措施引發的黑市匯率暴跌的第二天發表了一份聲明，稱 「改革是痛苦而必不可少的」，這份聲明同恩庫貝當天稍早發表的另一份聲明的內容高度重合。也正是因為姆南加古瓦的支持，儘管局面看上去非常糟糕，津執政黨以及政府內部對恩庫貝的改革措施頗有不認同的聲音，但到目前為止，政府內部尚沒有人公開質疑恩庫貝的各項政策。

面對目前的搶購風潮以及黑市匯率的飆升，辛巴威政府態度強硬，明確表示改革「開弓沒有回頭箭」，並採取了各種手段來應對目前的局面：緊急投放外匯用於燃油、藥品、小麥等基本生活物品或原料的進口；取消進口限制，鼓勵企業與個人進口各項生活必需品；大力打擊黑市倒匯行為，還將被懷疑參與黑市倒匯的四名津儲行高管停職，等等。但就目前而言，尚未看到明顯的成效——加油站外等待加油的車輛依然排成長龍，大量店鋪閉門歇業，超市貨架上的基本生活用品依然或缺貨、或限制每位顧客購買的數量；部分有平價食用油的超市甚至把平價食用油作為吸引顧客購買的手段，只有購買15或20美元以上商品的顧客，才有資格購買一瓶平價食用油。

辛巴威民眾的態度，或者說信心，對改革成敗也十分重要。經歷過2008年惡性通貨膨脹的辛巴威民眾，對當時的慘烈景象至今心懷餘悸。這也是為何黑市匯率一出現動蕩，民眾們便恐慌性購買的原因。而對於財長「電子轉賬支付稅是為了增加政府收入，減少財政赤字」的表態，不少民眾並不買賬：錢是政府欠下的，政府用來給公務員發工資、買豪車，為什麼平衡財政要讓普通民眾買單？這是不少辛巴威人的心態。而基本生活物資的短缺、物價飛漲、燃油短缺，也讓不少辛巴威民眾心生不滿。改革藍圖很美好，但每天排隊加油、排隊買基本生活物資卻也很令人煩惱。辛巴威民眾是否有足夠的信心與耐心，給恩庫貝6個月的時間？這是一個未知數。

此外，在推行結構調整政策後，取得的成果在多大程度上能得到國際多邊開發機構的認可，恩庫貝又能為辛巴威爭取到多少資金支持，也是一個未知數。儘管恩庫貝聲稱，其改革藍圖在今年十月在印尼巴厘島舉行的世界銀行與國際貨幣基金組織會議上獲得了相關國際多邊開發機構的支持，但具體獲得了什麼樣的支持，恩庫貝沒說，也沒有國際多邊開發機構出來回應。

總而言之，在這個近年來經濟增長乏力、民眾生活困苦而又擁有豐富的資源、極大的發展潛力的南部非洲國家，他們的改革正在過大關。

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