縣域的確立與初步發展，加強中央集權統治，秦在佔領地推行郡縣制

—秦漢時期的衢州（公元前221—222年）秦始皇統一全國，推行郡縣制，以姑蔑故地設立大末縣，開始了衢州地區建縣的歷史，也標誌著衢州區域社會的基本形成。從公元前221至公元221年孫權稱帝建立吳國前一年，這400餘年是衢州縣域的確立與初步發展時期。關於衢州第一個縣—大末縣，史料記載很少，但從龍游境內大量漢代墓葬的出土物，我們管窺當時這裡的經濟發展狀況並不亞於平原地區。

這一時期，衢州從一個縣域社會逐步發展成幾個縣。這不僅僅是數字的變化，隨之而來的是人口、土地以及經濟社會發展水平的飛躍。也正是在這一時期，婺州窯燒造出成熟的瓷器；儒學開始在衢州落地生根。一縣域的基本確立和發展在漫長的歲月中，衢州人從最初的穴居、樹居轉向居住于山間盆地、河谷平原，或者是山區高處的平台上；他們刀耕火種、養殖漁獵，依靠集體的力量向大自然要生存，從而形成一個個原始早期聚落。

於是在社會生產力發展和人口不斷增加的壓力下，聚落的形態也發生了變化。高級聚落髮展成城市，低級聚落形成一個個村落，還有的是介於兩者之間的集鎮。到了春秋戰國時期，越國最西境的姑蔑就是一個位於金衢盆地上的大聚落。龍游地方志中有關於姑蔑古城的記載，但那只是隱藏在文獻中的古城，我們今人很難通過其格局規模判斷其屬性。因此，姑蔑族也許有，姑蔑國則很難說。正是在姑蔑族聚落的基礎上，秦建立了縣治。

縣以下有鄉、亭、里等基層組織。每鄉設三老掌管教化；嗇夫，負責租稅徭役；游徼，負責治安亭設亭長，里設里正。大末縣的設立標誌著衢州從蠻夷百越之地成為中原王朝統治的屬縣，開始了融入漢民族地區的進程，從此揭開了衢州歷史新的一頁。值得注意的是，秦朝設立的郡縣，其範圍和影響遠非以後的郡縣所能比擬。秦朝的郡相當於後來的行省、直轄市而縣則相當於州府或地區。

（二）西漢時期行政區劃的變遷（公元前202一公元25年）公元前206年，劉邦被封漢王。四年後，即公元前202年，劉邦徹底打敗項羽，實現了對全國的統治。西漢最初推行郡國並行制度，一方面繼承郡縣制，一方面又推行封建制，大肆分封諸侯王國、侯國，直到漢武帝時期才結束郡國並行的局面。

為鞏固漢室天下，劉邦大封同姓親屬，不僅分封了親生兄弟和兒子，還分封了一些家鄉豐沛地區的旁系劉氏子弟，荊王劉賈家族就是其中之一劉賈是劉邦的堂兄，也是劉邦祖父劉榮的孫子。劉賈早年跟隨劉邦反秦起義，曾受命領軍攻入楚地，焚燒項羽軍糧，為消滅項羽、建立漢朝立下了汗馬功勞。漢高祖六年（公元前201年），楚王韓信被廢后劉邦將楚國一分為二，分別封給楚王劉交和荊王劉賈。

2.吳王封地（公元前195公元前154年）因大破淮南王英布有功，公元前195年，劉邦立侄兒、年方二十的劉濞為吳王，改荊王國為吳王國，統轄東南會稽郡等「三郡五十三城」仍定國都於吳，衢州地區改屬吳王國。在漢初各劉氏同姓諸侯國中，劉濞所封吳國是第一大諸侯王國。勢力的大增，也推動了其野心的滋長。劉濞在封國內大量鑄錢、煮鹽，減輕賦役，同時招納其他郡國的流亡百姓，客觀上推動了這一地區的發展。

3.江都王封地（公元前153一公元前152年）吳國廢，景帝立皇子、汝南王劉非為江都王，治吳國舊地領郡二。景帝四年（公元前153年），會稽郡屬江都王封地，衢州地區改隸屬江都國。但次年，會稽郡從江都國分出，改為中央直屬。武帝元狩二年（公元前121年），廢江都國。4.郡縣制時期（公元前152一公元25年）在隸屬封國七十年後，從公元前152年開始，大末縣繞了一大圈重新回到了中央王朝的統治之下。

（三）東漢對衢州地區的統治公元25年，東漢建立，改末治縣為太末具，仍屬會稽郡。東漢中期以後，原越國中心區地方豪族勢力抬頭，以原來的越國都城山陰（今浙江紹興為會稽郡郡治被提上中央議事日程，加上會稽郡方圓千里，地域範圍過大導致政令不通，以吳縣（今江蘇蘇州）為郡治顯然已經不合適了。

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