鼓勵生育我們需要注意什麼

原標題：鼓勵生育我們需要注意什麼

　　IPP視點

生育率不像水龍頭，僅靠放開生育限制就能取得預期的效果。若想鼓勵生育，提高出生人口數量，首先就需繼續改革國家生育政策。

中國的二孩政策已放開三年，但新增人口數量卻一直不如預期。

根據2018年上半年的數據顯示，江蘇上半年出生38.3萬人，同比下降高達12.8%。就連近兩年成為生育大省的山東，今年各市公布的數據都呈下降趨勢，煙台、濰坊、淄博、德州幾市降比分別為16%、18.1%、23%、22%。經濟不太發達的貴州省以及宗族文化較為興盛的福建省，人口發展趨勢也是「穩中有降」，趨於平緩。

面對嚴峻的出生人口形勢，最近出現各種鼓勵生育的方式方法。但生育與否是一個人最基本的權利，作為政策的設計者，只能通過幫助民眾解決阻礙其生育的現實因素來鼓勵生育，不能通過變相懲罰來迫使民眾生育。鼓勵生育，我們需要注意以下幾點。

鼓勵生育不能操之過急

隨著社會的發展，生育意願的降低是人類社會發展的普遍趨勢。雖然這一趨勢無法避免，但對中國而言，計劃生育政策在一定程度上助推了低生育時代的提前到來。要想鼓勵生育，需要認識到之前的生育政策對民眾的影響。

首先，政策過渡周期太短，人們的觀念一下子難以扭轉過來，政策後遺症比較明顯。因而，鼓勵生育並不是個一蹴而就的過程，需要人們來慢慢扭轉觀念。

其次需要明確的一點是過去生育政策的影響在農村有區域差異。在大部分西部農村地區，由於經濟發展比較落後，超生罰款對一個家庭來說是沉重的打擊，所以生育政策執行得較好。但在華南宗族文化比較興盛的地方，卻是另一番景象。在那裡多子多福和男孩偏好的觀念並未發生很大改變。

因此，尊重地區之間的差異，讓想生的人可以生，不用變相強迫那些不想生的人生，不失為提升人口數量的一項好政策，國家要做的是盡量減少他們的養育負擔。

弄清人們不願生育根源

要想鼓勵生育，需要弄清是什麼原因導致大家不敢生、不想生。對農村地區來說，除了華南地區，很多地方的生育意願絕大多數限於生二孩。對於城市居民而言，往往想要多生的是那些經濟壓力不大的群體。對於絕大多數群體而言，不願多生的原因主要有以下幾個方面。

首先是經濟壓力。在城市生活的人當中，有一部分群體，自己的收入不高，父母的經濟能力也不足以幫襯太多。對於這部分群體而言，購房等生活壓力已然很大，自然就會將生育推遲或少生。畢竟現在養育一個孩子的成本不低，後期還有更高的教育成本。

第二，生育與女性職業發展之間的衝突。對於這部分群體而言，經濟壓力並不是阻礙其生育的主要因素，而是女性本身不願多生。畢竟在現有的職場文化和家庭性別分工的現實背景下，對於絕大多數女性而言，生育或多生往往意味著犧牲較好的職業發展前景。

第三，還有一部分群體，雖然到了育齡，但尚未實現「社會性斷乳」，內心還是個「寶寶」。一方面不希望自己的生活被孩子牽制，另一方面覺得自己還沒能力或者做好準備去生養孩子。

第四，對於大多數農村地區而言，以上這些因素並不是限制人們生育的主要原因，而是子代的成家成本。隨著性別比的失衡，在婚姻市場中佔優勢地位的女性，在結婚中要價越來越高。一些地方農村甚至出現「生兩個兒子哭一場」的現象。

從根源破除生育顧慮

不同的群體基於不同的原因，有其不敢生、不想生的困難之處。生育率不像水龍頭，僅靠放開生育限制就能取得預期的效果。若想鼓勵生育，提高出生人口數量。首先需要繼續改革國家生育政策，讓那些想生能生的人合理合法地生。

再比如，是否可以在政策層面加大對子女教育等層面的補助。比如，將關於子女教育的個稅抵扣標準進一步降低，擴大其群體覆蓋面。

此外，應該減輕那些想生卻不敢生的群體的經濟和心理負擔。比如，想生，沒人帶孩子怎麼辦？對此，或許該考慮降低托兒機構等社會機構的市場准入標準，強化後期監管，讓父母能夠放心、安心工作。

更為重要的是要保護女性的權益。最近女員工「插隊懷孕」被辭退事件也暴露出女性因生育面臨的困境。

最後，應重視農村的道德與精神文化宣導與建設，以此避免「人情異化」、「天價彩禮」、孝道衰落等一切向「錢」看的狀況進一步惡化。

楊海燕（華南理工大學公共政策研究院政策分析師）

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