「道」、「道員」在中國古代是什麼官制？

文史 10-30

季我努學社

整理出版中國近代史料，傳播歷史知識

作者：雷曉凡，南京師範大學歷史系碩士研究生，季我努學社青年會會員

我們翻看以清代為時間背景的文藝作品時，常常會聽到「某某道員」、「某某道台」這樣的官職稱呼。乍一接觸，我們都會感到陌生，因為我們熟悉的清代地方官職大多是總督、巡撫等，從未聽說過「道員」「道台」。下面我們就為大家簡單介紹一下「道」與「道員」的來歷。

哈爾濱道台府

道員，簡稱道，是明清時期的地方政府官職之一。民間也稱之為道尹、道台。雅稱為觀察、觀察使。該官職通常省與府之間－道官署的主官，另外，也有如鹽運道員的專任官職，布政使副手也是道員。

「道」的設置有上千年的歷史。道，用現在的話說，就是地方監察事務的分區稱呼。唐玄宗時期將全國分為十「道」，後又分為十五道，與漢代的州相仿，是隸屬於中央的監察區，唐代道的變革與設置十分繁複。北宋王朝建立後，沿襲唐制，分全國為十三道，不久改道為路，配屬了相應的官員。所以有宋一代有所謂「路、府、州、縣」的地方行政劃分。

唐代道劃分圖

道員這一官職起源於明代。明太祖朱元璋創建大明王朝後，在地方制度上進行了一系列改革。在省一級的地方設置布政司、按察司等。因為明代地方行政區劃受到元代影響，轄區較大且事務繁雜，布政司下設左右參政、參議，他們分理各道賦稅財政，稱為「分守道」。按察司的副使、僉事分理各道刑獄司法，稱為「分巡道」。這是「道」和「道員」最早的來歷。

滿清政府定鼎以來，在許多方面承襲了明代的官職設置卻略有改革：地方行政機構分為省、道、府、縣四級，其中道設道員，是處於省藩、臬二司與府、廳中間一級的地方長官，各省並無編製定額，隨事務進行添設。清代恢復了道的設置，其範圍較小，屬於省的管轄範疇。乾隆時期以來，一般為正四品之官，但可另加頭銜提升品秩，如台灣兵備道，例加按察使銜，為三品。晚清西方列強入侵中國，強租租界，強開商埠，有了所謂「海關道」的職務，但一般由地方上掌兵權的官僚兼任。