美政府補貼富士康41億美元遭質疑：最初承諾難實現

（原標題：WISCONSIN』S $4.1 BILLION FOXCONN BOONDOGGLE）

網易科技訊 10月30日消息，據國外媒體報道，去年威斯康星州與富士康達成協議，後者承諾斥資100億美元在威斯康星州投資建立10.5代LCD製造工廠，為當地創造1.3萬個就業崗位，而當地政府的回報是高達30億美元的補貼。但隨著時間的推移，建廠計劃一改再改，補貼也增加到了41億美元，外媒質疑這筆交易對於威斯康星州來說是得不償失。

2017年7月，威斯康星州共和黨州長斯科特·沃克(Scott Walker)和富士康(Foxconn)董事長郭台銘在密爾沃基舉行了一場名副其實的愛情盛宴，兩人共同宣布富士康計劃在該州東南部建立一家能享受到大量補貼的製造工廠。沃克滔滔不絕地說，郭台銘是「世界上最傑出的商業領袖之一」。而郭台銘則回應說:「在這個世界上，我從來沒有見過這種類型的州長或領導人。」措辭熱情洋溢，但卻模稜兩可。

當郭台銘和這位共和黨州長第一次見面時，最出名的莫過於關於協議細節的靈感一現、一拍即合，它是寫在餐巾紙上的:富士康將斥資100億美元在威斯康星州投資建立10.5代LCD製造工廠，為當地創造1.3萬個就業崗位。而政府的回報是高達30億美元的補貼。

圖示：富士康位於威斯康辛州拉辛縣的工廠園區。

補貼的規模令人震驚。這無疑是威斯康辛州歷史上規模最大的一次，也是美國政府向外國公司提供的最大一筆補貼。和大多數州一樣，威斯康辛州過去也曾向企業提供過補貼，但每個工作崗位的補貼都沒有超過3.5萬美元。相比之下，富士康所獲得的補貼是每個工作崗位23萬美元。

但沃克在2010年當選州長時，承諾將在自己的第一個州長任期內為該州創造25萬個新的就業機會。在他任職六年之後，離這一承諾依然很遠。為了爭取到2018年的第三個任期，他迫切需要一場大勝。

而與富士康的交易則遠超出既定目標。一些人預測，這一舉措將把為蘋果和許多其他科技巨頭生產設備的富士康帶到威斯康辛州，會創建一個「威斯康辛式矽谷」，在一個遠離高科技的州，這可是一件大事。保守派人士預測，沃克的連任將會是這筆交易帶來的影響之一。

但在現實中，看似簡單的協議內容卻變得複雜而混亂。隨著補貼規模穩步增加至令人瞠目結舌的41億美元，富士康一再改變其建設計劃，令人對其將在當地創造多少就業崗位不免產生懷疑。富士康現在表示，將建造一個規模小得多的第6代LCD工廠，而不是此前所承諾的10.5代LCD工廠。儘管該公司堅持稱將會完成最初所承諾的100億美元投資目標，但事實上最新計劃只需要承諾投資的三分之一。富士康的高管們現在表示，他們的目標是建立一個所謂「AI 8K+5G」的「生態系統」述，而不是為75英寸電視製造面板的大型工廠。

圖示：富士康工廠附近的高速公路

民意調查顯示，大多數威斯康辛州的選民並不相信這項補貼會給納稅人帶來回報，沃克甚至在2017年11月宣布競選連任的演講中都沒有提到這項協議。如今，他在競選連任期間落後於此前並不被看好的民主黨候選人——溫和的州公共教育主管托尼·埃弗斯(Tony Evers)。

這一切似乎曾經很有希望。那麼，為什麼一切都發展得如此之快？

當沃克在2017年11月與富士康簽署協議時，細節與最初兩人會面時的承諾相符：州政府承諾，如果該公司能夠投資100億美元建立工廠並創造1.3萬個就業崗位，政府將提供30億美元的補貼。

州立法在大約六周後通過並由沃克政府開始實施。正如州立法中所闡明的那樣，威斯康辛州的補貼規模很快就開始擴大。到2017年12月，公共成本已經增加到包括來自拉辛縣地方政府的7.64億美元新稅收優惠。拉辛縣位於密爾沃基以南，兩地相距僅40分鐘車程。其他增加的補貼項目還包括造價1.64億美元的道路和高速公路，用於為工廠提供服務，另外還有1.4億美元的新輸電線，將由公共事業公司We Energies的所有500萬納稅人支付。加上其他小額項目的增加，富士康的補貼總額達到41億美元，分攤到威斯康辛州每戶約為1774美元。

回到補貼為30億美元的時候，威斯康星州無黨派立法財政局估計，納稅人需要到2043年才能收回補貼。回報周期超長是由於沃克和共和黨人在2011年將該州的企業所得稅降至零。這意味著，對富士康的補貼不會成為一筆稅收減免，而是將由富士康工人繳納的國家所得稅償還數十億美元現金。在補貼已經達到41億美元的情況下，該州的投資回收期可能在2050年或更晚時間。

一些人甚至質疑是否真的能收回補貼。喬治亞大學經濟學教授傑弗里·多爾夫曼(Jeffrey Dorfman)在《福布斯》雜誌的一篇文章中寫道:「實際上，每個工作崗位補貼10萬美元的回報期不是20年，也不是42年，而是幾百年，甚至永遠也不會。」「每個工作崗位的成本高達23萬美元(或更多)，重新獲得政府支出的資金是不可能的。」當補貼上升到41億美元之後，沒個工作崗位的成本達到了31.5萬美元。」

回想起來，很明顯沃克在與富士康的談判中發揮了大量作用。由於清潔用於製造LCD屏幕的玻璃需要大量的水，富士康不得不把工廠設在水資源豐富的五大湖區域。相應州中沒有一個州能像威斯康星那樣提供41億美元的補貼。密歇根州是最接近的，提供23億美元的補貼，但這在一定程度上是稅收補貼而非現金補貼。至於俄亥俄州，共和黨州長約翰·卡西奇(John Kasich)譴責了威斯康星州的協議。「我告訴你一件事，」他說，「我們不會花40年的時間去收回投資。我們不會用錢去達成交易。」

圖示：富士康發言人沃和威斯康星州現任州長沃克（右）

整個夏天，沃克對這些批評的回應都很尖銳。他在去年7月表示:「有很多人會爭先恐後地找出個不喜歡這種事情的理由。他們可以去坐下來喝檸檬水。我們其他人將會歡呼起來，想辦法讓這件事繼續下去。」幾周後，他稱這筆交易是一個「千載難逢的機會」，對該州來說這將是一次「變革」。「這些LCD顯示器將首次在美國生產，就在威斯康星州。」

沃克政府沒有回復記者多次提出的置評請求，即納稅人將在何時收回對富士康的補貼。

今年5月份，《日經亞洲評論》(Nikkei Asian Review)報道稱，富士康正大幅縮減其對該工廠的投資計劃。富士康對此予以「斷然」否認。但到6月底，公司官員承認，他們不會建設郭台銘最初承諾的那種工廠。

富士康將建設一座6代LCD工廠，生產5英尺*6英尺大小的玻璃面板。顯示領域權威資訊機構Display Supply Consultants合伙人鮑勃·奧布萊恩(Bob O "Brien)指出，建一個第6代LCD工廠只需要大約25億美元的投資，而非富士康最初承諾的100億美元。

富士康曾希望在總部位於紐約的康寧公司在其承諾工廠附近建廠，因為第10代工廠所需的大型玻璃面板無法進行長距離運輸。但康寧的管理人員明確表示，他們需要補貼的成本高達該工廠製造成本的三分之二。而由於沃克政府內部人員對富士康補貼的持續批評，排除了該州進一步發放補貼的可能性。沃克政府似乎並沒有仔細審查富士康能否在沒有幫助的情況下兌現承諾。

圖示：富士康位於拉辛縣的工廠園區

富士康發言人路易斯·沃（Louis Woo）對《財經時報》BizTimes表示，在建設第6代LCD工廠的情況下，位於同一處的合作玻璃工廠「將不再是必須的」。「我們可以從其他地方運(玻璃)過來……因為需要的玻璃面板尺寸要小得多。」

但富士康管理人士也表示，該公司仍致力於投資100億美元，創造1.3萬個就業崗位，並補充說，它最終可能會增加一個10.5代工廠，但它將「分階段」實現這一目標，而這些階段並沒有詳細說明。

僅僅七周後的8月底，該公司就宣布計劃又發生了變化——這次變化幅度要大得多。沃告訴《拉辛時報》Racine Journal Times，儘管有過聲明，但富士康不會在其拉辛園區增加10.5代LCD工廠。因為到工廠建成時，市場將被其他製造商所佔領。

甚至於第6代LCD屏幕也可能不會在拉辛生產太久。「我們對電視並不是很感興趣，」沃告訴報紙，儘管他說公司希望在美國建立第一個可用於LCD產品的薄膜晶體管(TFT)工廠。相反，沃表示，威斯康辛工廠的工人將專註於尋找新的方式來應用富士康的顯示器、蜂窩通信和人工智慧技術，從而建立一個所謂「AI 8K + 5G」的「生態系統」。

所有這些都意味著富士康所需要的裝配線工人要少得多。「如果在六個月前，你問什麼是勞動力組合？」我會拿出我們此前的建廠經驗，說，『75%的裝配線工人，25%的工程師和經理，』」沃如是指出，但「現在看起來，大約只有10%的裝配線工人，90%的知識工人。」

他補充說，幾乎所有的實際裝配線工作都將由機器人來完成。

這對公司計劃是一個驚人的轉變。首先，它終結了當地政府的希望，即低技能、大多數來自拉辛和密爾沃基的少數族裔工人可能會在富士康工廠找到工作。

威斯康辛州並不是第一個遇到富士康更改承諾的政府。富士康曾承諾在印度投資50億美元，創造5萬個就業崗位，但結果卻只是其中的一小部分。據《華盛頓郵報》The Washington Post報道，「同樣的結果也出現在越南，富士康曾在2007年承諾投資50億美元；在巴西，富士康在2011年說要投資100億美元。」此外還有賓夕法尼亞州哈里斯堡，富士康承諾投資3000萬美元並僱傭500名工人，但這一承諾從未兌現。

富士康在向科技博客The Verge發表的一份聲明中表示，它仍「致力於創造1.3萬個高價值工作崗位，並投資100億美元」。該公司還表示，其「計劃一直與威斯康星谷科學技術園區Wisconn Valley Science and Technology Park的發展規劃聯繫在一起」，第一階段包括第6代薄膜晶體管設施，下一階段包括「下一代產品的研發和製造設施」。

記者問沃克政府是如何評估富士康最初計劃的可行性、工廠類型的變化或所需工人類型的變化，沃克政府沒有回復記者的置評請求。

與此同時，關於富士康工廠對環境影響的擔憂開始加劇。

據密歇根大學環境工程教授彼得·阿德里安斯(Peter Adriaens)說，富士康生產的液晶顯示屏需要苯、鉻、鎘、汞、鋅和銅。如果排放和處理不當，這些材料比較危險。密爾沃基市立法參考局原援引一份報告指出，「截至2013年，有2500萬到6000萬英畝的耕地因電子工廠而被重金屬污染」，而富士康是其中的一個重要貢獻者。富士康向The Verge表示，它將打造一個零液體排放系統，「這將超出與工業用水排放相關的任何地方、州和聯邦要求。」

沃克政府還免除了富士康在該州的環保規定，允許其在建設和運營過程中將材料排放到濕地，並可以改變河流流向。威斯康星州還免除該公司需要在建廠區域內進行環境影響評價的要求，與之利害攸關的是一塊面積巨大的土地：該計劃要求富士康最終擁有4.5平方英里土地，而其中大部分是農田。阿德里安斯說，這些豁免權，以及威斯康辛州允許富士康緊挨著密歇根湖建廠的事實，都是「危險信號」。

沃克政府還同意富士康從密歇根湖取水。富士康每天將會使用多達700萬加侖湖水，其中39%會因蒸發而流失。環保人士指責該計劃違反了由五大湖各州和加拿大各省簽署的保護五大湖的大湖協約Great Lake Compact條款，並提起法律訴訟來制止這一行為。

富士康向威斯康辛州自然資源部提交的文件還顯示，該公司每年將造成嚴重的空氣污染，包括排放數百噸一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機化合物。據《密爾沃基哨兵報》（Milwaukee Journal Sentinel）報道，該工廠會釋放出大量揮發性有機化合物和氮氧化物，使其成為威斯康星州東南部最嚴重的污染源之一。

美國聯邦環境保護局(Environmental Protection Agency)可能會阻撓富士康的建廠計劃。但其前局長斯科特·普魯特(Scott Pruitt)曾做出一項裁決推翻了奧巴馬政府制定的污染標準，給了富士康更多的迴旋餘地。據《財經時報》的報道，這一結果導致富士康工廠每年可能要排放229噸氮氧化物，240噸一氧化碳，52噸顆粒物，4噸二氧化硫和276噸揮發性有機化合物。富士康在一份致The Verge的聲明中表示，它將盡最大努力減少污染，並補充稱，它將「投資打造世界一流的控制技術，以減少工廠的廢氣排放」。

對於富士康以及政府將採取何種針對性的環保措施，沃克政府也沒有回復記者的置評請求。

與此同時，富士康正在為「創新中心」置地，以便在全州範圍內擴大投資。

2018年2月，富士康宣布將在密爾沃基市中心購買一棟七層樓高的大樓，作為其北美總部和「威斯康星谷創新中心」。今年6月，有消息稱，該公司將在格林灣(Green Bay)購買一棟六層樓的大樓，並聘用200多名工程師以設立另一個「創新中心」。7月中旬，富士康又重新宣布了另一個「創新中心」，這次是在歐克萊爾，將於2019年初開始運營，擁有150名員工。

在這兩個城市中，該公司都表示，希望從當地大學吸引頂尖人才。但密爾沃基、格林灣和歐克萊爾等地的大學規模較小，目前尚不清楚為什麼這些畢業生不能直接開車去拉辛工廠申請工作。

同樣令人疑惑的是，富士康在全州範圍內設立三個不同小型創新中心的經濟理由。富士康的管理人員在格林灣和歐克萊爾兩家創新中心的設立上都使用了幾乎相同的措辭，他們宣稱，此舉的目標是「激發該領域的創新理念，並激發來自當地企業和企業家的頂尖解決方案」。但批評人士表示，這些小型創新中心的加入是為了幫助沃克證明，與富士康的交易將有利於整個州。

圖示：富士康位於威斯康星州的富士康創新中心

到8月底，也就是在距大選不到3個月的時間，富士康宣布了更多的計劃：它將出資1億美元，在威斯康星大學麥迪遜分校(University of Wisconsin-Madison)建立一個新的研究機構，並斥資2500萬美元用於成立一個新的州風險投資基金。但這1.25億美元僅占該公司獲得41億美元補貼的3%。

在威斯康辛州於富士康簽署協議後不久，沃克在全州的競選演說中大肆宣傳此次交易。但到2017年10月，就在立法機構通過富士康交易的一個月後，一項民意調查顯示，在位於威斯康辛州東南部的富士康工廠所在地，只有38%的當地人認為該工廠將對該州產生積極影響。隨後，在2018年3月份進行的一項民意調查中，66%的人認為當地企業並不會從富士康的交易中受益，只有25%的人認為這是有益的。

即使在宣布設立新創新中心和進行更多投資的七個月之後，此項關於富士康的協議在選舉中也沒有太大作為：民意調查仍然顯示，該州大多數人不相信富士康的交易對他們有所幫助。

這對沃克來說是個可怕的消息，他也突然停止談論富士康的計劃。在2017年11月宣布競選連任的演講中，他甚至沒有提到這筆交易。對於富士康來說，這也是一個壞消息，因為每一個競選州長的民主黨人都開始譴責這一交易。沃克和富士康現在都需要向選民驗證這項協議。

正如馬凱特法學院(Marquette Law School)民調專家查爾斯·富蘭克林(Charles Franklin)所言，如果該公司「真的想要獲得承諾的所有好處……他們就必須更支持通過談判達成交易的現任州長，而不是不熟悉的未來民主黨州長。」

富士康仍堅稱，到2023年將創造1.3萬個就業崗位。富士康在世界其他各地的製造工廠和勞動力可能會迅速擴大規模，但對該公司來說，在威斯康辛州僱傭這麼多一流的「知識工人」，似乎令人難以置信。

事實上，由於沃克在已經將自己的影響力揮霍殆盡，富士康幾乎沒有必要遵循投入那麼多資金或創造那麼多的就業崗位。可以明確的是，隨著資本投資和富士康創造就業機會，政府承諾的全部補貼是以增量形式發放的。但無論富士康投資多少或創造多少就業機會，所有其他價值超過10億美元的補貼都需要支付。一個規模更小，擁有更少工人的小型工廠可以大大降低納稅，但這實際上會使州政府在每個工作崗位上花費更多成本。

Wisconsin Democracy Campaign執行董事馬修·羅斯柴爾德（Matthew Rothschild）說，這筆交易「是一種荒謬的經濟發展方式」。它揭露了一個我們已經反覆聽過的謊言，政府總說我們根本沒有足夠的錢用於學校、道路或醫療保健。但當一家來自亞洲的公司來敲門時，突然之間就有40億美元的納稅人的錢要花了。我們本可以用這些錢幫助很多小企業。」

但當地政府已經開始通過徵用權來購買地產。富士康正在拉辛縣修建工廠。州政府和地方政府已經在富士康所需的基礎設施建設上投入巨資。如果沃克失敗了，接任的民主黨州長將很難取消這一協議。

無論富士康對威斯康辛州經濟的影響如何，這筆錢的支付已經是毫無疑問的。對於威斯康辛州的納稅人，他們的孩子，也許還有他們的孫子而言，富士康的交易將會被加到他們每年的生活成本中。

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