《職務犯罪審判白皮書》發布：升遷無望轉而貪財等心態普遍

「部分領導升遷無望意圖通過職權獲取非法利益，實現』心理補償』；臨近退休滋生有權不用過期作廢的想法；認為身邊存在通過權力『獲取』財富未受懲罰，從而產生僥倖心理。」北京市第一中級人民法院副院長陸偉敏分析說，這是職務犯罪被告人普遍呈現出的三種心態。

北京市第一中級人民法院10月31日發布《職務犯罪審判白皮書》，對該院審理的職務犯罪案件情況進行了統計分析。自1995年以來，該院共審結職務犯罪案件1802件，判處罪犯2306人，判決沒收贓款物、追繳經濟損失共計66億餘元。

判決沒收贓款物和追繳經濟損失66億

「1995年至今，法院院共審結一、二審職務犯罪案件1802件。先後共判處罪犯2306人。」陸偉敏分析說，在罪名分布上，該院審理的職務犯罪涉貪污賄賂類案件1724件，占職務犯罪案件總數的95.67%；瀆職類案件78件，佔4.33%。

在審理的貪污賄賂類案件中，貪污罪、受賄罪、挪用公款罪為涉及的主要罪名，分別占該類案件的40.66%、37.3%和15.66%；在瀆職類案件中，玩忽職守罪和濫用職權罪為主要涉及罪名，分別占該類案件的44.87%和20.51%。

陸偉敏告訴紅星新聞記者，該院審結的職務犯罪案件犯罪金額普遍較高，100萬元以上的案件共計845件，占案件總數的46.89%；判決沒收贓款物、追繳經濟損失共計66億餘元，實際追繳到位共計44億餘元。

在刑罰裁量上，該院判處五年以下有期徒刑的被告人，占此類罪名中被告人數的32.57%；五至十年有期徒刑的佔18.13%；十年以上有期徒刑的佔43.02%；判處無期徒刑以上刑罰的佔6.29%。

曾審理首例副國級官員成克傑受賄案

「我院轄區內集中了大量中央黨政機關、科研院所、高等院校、大型國有企業、金融機構和高新技術企業等。」陸偉敏說，該院先後審理了多起「首例」職務犯罪案件，包括首例副國級官員全國人大常委會原副委員長成克傑受賄案，首例我國通過司法協助緝捕並引渡回國的北京城鄉建設集團有限公司原副總經理李化學貪污、受賄、挪用公款案，被稱為「全國商業賄賂第一案」的國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸受賄、玩忽職守案等。

另外，該院審理的涉及中央黨政機關、高等院校、科研院所的職務犯罪案件相對較多。自建院以來，共審理了300餘件涉及上述機關、單位的職務犯罪案件。

一國企老總澳門賭博一夜輸贏幾百萬

陸偉敏說，權力集中、資金密集的部門和崗位是頻繁涉案的「重災區」。一些領域，甚至是關係國計民生的重要、關鍵領域，出現了多人涉案的「塌方式」貪腐枉法。有的機關、單位甚至出現了大面積貪腐問題，往往是「拔出蘿蔔帶出泥」，查處一個案件牽出一窩人。

白皮書剖析職務犯罪成因時也指出，權力過於集中，缺少必要制衡。一方面，一些非常重要的權力集中在少數單位，有的單位對於數十億元甚至上百億元的項目，同時負有立項、實施、監督檢查等職能；在單位內部，權力也過於集中在個別部門，如一些單位的「計財處」就集中了單位財務從計劃、執行到監督的所有權力；還有一些部門和農村基層組織中，「一把手」專權，無視「人財物」制度的現象突出。

另一方面，一些單位、部門的風險防控制度先天不足，執行的剛性不強，對制度落實的監督檢查不到位，導致既有制度形同虛設，難以形成對權力的有效監督和制衡。

陸偉敏舉例，中國航天工業供銷總公司總經理助理、航天物資進出口公司經理王大慶貪污、挪用公款案中，王大慶就是公司財務上的「一支筆」，經常會口頭安排財務人員支出資金，從不給財務人員留任何簽字的單據。他在數年間屢屢前往澳門賭博肆無忌憚，從不避諱公司員工，他在澳門賭博上癮，一夜之間輸贏幾百萬元的事情是公司內人盡皆知的「秘密」。

首次實施職務犯罪行為 35歲至45歲人群比例最高

據介紹，北京市第一中級人民法院審結的職務犯罪案件被告人中，科級及科級以下的1756人，占被告人總數的76.15%；處級421人，占被告人總數的18.26%；司局級的107人，省部級以上的22人。科級及科級以下的是涉及職務犯罪的主要群體。

如在房山區燕山清潔隊隊長王遠利貪污案中，身為清潔隊隊長的王遠利，利用職務便利，在負責與相關單位簽訂垃圾清運、道路清掃委託協議過程中，以開具「大頭小尾」發票等手段，貪污公款達220萬元。

另外，職務犯罪案件犯罪時間跨度長。被告人犯罪的時間跨度為5年以內的1766人，占被告人總數的76.58%；5至10年的432人，佔18.73%；10年以上的108人，佔4.68%；犯罪行為時間跨度平均為7年，最長的22年。犯罪時間跨度最長的是北京市城市河湖管理處原主任李柱，公訴機關指控，李柱於1989年至2011年間，利用職務便利貪污公款，犯罪時間跨度長達22年。

該院審結的職務犯罪案件中，被告人首次實施職務犯罪行為時,35歲至45歲人群比例最高。其中，55歲以上的為179人，占被告人總數的7.76%；45歲至55歲的707人，佔30.66%；35歲至45歲的866人，佔37.55%；35歲以下的554人，佔24.02%。

「35歲至45歲，年富力強、掌握一定權力的群體在各年齡段中佔比最高，而35歲以下的被告人佔到24.02%，呈現出『初犯』低齡化的趨勢。」陸偉敏說，在中國工藝美術（集團）公司出納員張某挪用公款、貪污案中，張某利用職務便利，第一次採取重複開收據、收入及提現不入賬等手段挪用公款時年僅20歲，張某案發被捕時年僅23歲，是所有被告人中「初犯」年齡最小的。

貪官普遍心態失衡 易沾染低俗「癖好」

白皮書分析稱，職務犯罪案件的被告人普遍呈現出三種心態：變相補償心理，部分領導幹部因升遷無望，極易對其擁有的權力、地位與經濟收入不成比例的現狀產生不滿，從而意圖通過職權獲取非法利益，獲得心理補償；為權力喪失做準備的心理，部分領導幹部臨近退休，有權不用過期作廢的想法、為離職後積累財富的想法和利用職權及時行樂的想法，都促使其利用職務謀取非法利益；僥倖從眾心理，認為身邊存在通過權力「獲取」財富未受懲罰的現象，從而產生法不責眾的僥倖心理，違法攀比。心態失衡後，往往導致放棄對自己的要求，極易沉溺於某些「燒錢」的興趣愛好，甚至沾染賭博等低俗「癖好」。

另外，職務犯罪案件被告人往往「罪」與「非罪」、違紀違法的界限認識不清，越過廉政「紅線」，觸碰了法律的「高壓線」仍不自知。如國土資源部原處長沙志剛受賄案中，沙志剛利用職權為同學的公司承攬業務，並從該公司收取好處。被查處後，沙志剛仍認為自己屬於違紀經商，不構成受賄罪。

紅星新聞記者 高鑫 北京報道

編輯 張莉

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