世界銀行發布《2019經商環境報告》：中國香港高居第四，大陸躋身前50

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沒有健康的私營部門，經濟就無法繁榮發展。當地企業蓬勃發展時，它們能創造就業機會併產生可在國內消費和投資的收入。任何關心經濟福祉和推動其地區發展的理性政府都特別關注影響當地中小企業(SMEs)的法律法規。有效的商業監管為中小企業提供了成長、創新的機會，並在適用的情況下，從非正規經濟部門向正規經濟部門轉移。與過去發布的15份報告一樣，世界銀行出爐的《2019年經商環境報告》繼續使監管機構能夠評估其國內經商監管環境。

《經商環境報告》倡導監管質量和效率。制定易於遵循和理解的有效規則非常重要。為了實現經濟收益，減少腐敗，鼓勵中小企業蓬勃發展，應該消除不必要的繁文縟節。但是，必須制??定具體的保障措施，以確保高質量的業務監管程序;單靠效率還不足以使監管運作良好。如果一個人可以在短短几天內以較低的成本轉讓財產，而財產登記處卻包含不可靠的信息，且地理範圍不完全，那又有什麼用呢? 《經商環境報告》揭示了監管質量和效率之間存在明顯差異的案例，向監管機構發出了需要改革的信號。

《2019年經商環境報告》衡量了企業註冊，獲得建築許可，獲得電力連接，轉讓財產，獲得信貸，保護少數投資者，納稅，參與國際貿易，執行合同和解決破產的過程。 《經商環境報告》收集和發布勞動力市場監管數據，重點關注就業監管的靈活性以及工作質量的幾個方面。但是，該監管領域並不構成經商環境排名的一部分。

每一個經過衡量的業務監管領域對新興和現有的企業家都很重要。然而，正如《經商環境報告》數據所顯示的那樣，中小企業所有者在建立和經營業務時，在不同經濟體面臨著截然不同的出境。例如，烏干達的一名企業家得花費近一個月的時間，走過13個步驟才能來建立一家新公司。然後，他還將被要求設法與另外18個不同機構互動，並再等4個月才能獲得建築許可。一旦倉庫的建設完成，創業者需要再等兩個月，然後將人均收入的7513.6%變現，才能連接到電網。

相比之下，丹麥企業家可以在短短3.5天內完成註冊新業務，完成所有必要的法律程序，在兩個多月的時間內通過七個步驟建立倉庫，並為大約100%的當地人提供可靠的電力連接人均收入。監管和機構質量的差異可能會影響創建的新企業數量和私營部門的活力，從而創造就業機會和經濟機會。在丹麥，新註冊公司的平均數量是每年每1,000名工人中有8名，而在烏干達，這一數字不到每年每1,000名工人中的一家新公司。許多因素解釋了這種差異，包括商業監管水平。

《經商環境報告》並未聲稱涵蓋與私營部門發展和增長相關的所有領域。該報告有一系列明顯的局限性;僅僅依靠經商數據不足以評估經濟的整體競爭力或外國投資前景。《經商環境報告》也並未評估市場規模，金融市場的穩健性和深度，宏觀經濟條件，外國投資，安全或政治穩定性。

商業監管在哪裡更好?

《經商環境報告》根據經濟在11個測量區域中的表現來衡量，該報告評估了商業環境的效率和質量。這種方法有助於比較不同經濟體的監管和實踐，並允許隨時間跟蹤變化。經商的便利性評分是對商業環境進行排名的基礎：為了獲得排名，經濟體按其得分排序。

在經商便利性方面排名最高的經濟體(表1.1)是那些一直設計良好的商業監管，或由於多年來全面改革而其監管環境蓬勃發展的經濟體。今年排名前三的經濟體，紐西蘭、新加坡和丹麥體現了友好的經商環境。與此同時，今年加入前20大經濟體(僅次於撒哈拉以南非洲經濟體)的模里西斯，隨著時間的推移，有條不紊地改革了其商業環境。事實上，在過去十年中，模里西斯在幾乎所有《經商環境報告》所衡量的領域都進行了不止一次的改革。例如，自2005年以來，對財產登記的7個領域進行了12次以上改革，登記財產所需的時間減少了更多;由於對創業的四次改革，企業註冊所需的時間減少了近10倍。

持續和有針對性的改革議程使經濟保持競爭力和警惕性，其他方面也在不斷改善。今年進入前20名的兩個經濟體，阿拉伯聯合大公國和馬來西亞，一直保持了這種改革勢頭。阿拉伯聯合大公國是中東和北非地區排名最靠前的經濟體，在四個領域進行了改革。 《經商環境報告》衡量了馬來西亞的六項改革，在經商環境改善程度上排名第二。

前20大經濟體中有12個來自經合組織高收入國家;4個來自東亞和太平洋，2個來自歐洲和中亞，撒哈拉以南非洲、中東和北非各1個。除低收入經濟體外，所有收入群體均有代表。前20大經濟體的區域多樣性和不同收入水平強調了任何經濟體都可以達到頂峰的程度，只要它幾乎沒有官僚主義障礙和強有力的法律法規。監管的效率和質量對於在經商環境便利性排名方面的表現至關重要。

前20個經濟體分享了許多國際上的良好做法。在創業方面，其中13個經濟體至少有一個程序可以在0.5天內在線完成。除了前20大經濟體之一外，所有配電公司都使用自動化工具，在停電期間可以更快、更有效、更安全地恢復服務。在建築和土地管理領域，在所有前20個經濟體中，在倉庫建設期間總是進行強制性檢查，並且大多數都具有全面的地理覆蓋範圍。法律基礎設施的質量和法律機構的實力也很強大。例如，在所有前20大經濟體中，破產框架規定債權人有權反對接受或拒絕債權人索賠的決定，在破產程序中為債權人提供強有力的保障。

法院自動化很普遍，判決的執行速度是其他經濟體(200天)的兩倍(95.6天)。這些經濟體也有強有力的披露要求，以防止董事濫用公司資產謀取私利。大多數人都要求股東必須立即向其他股東披露交易以及任何利益衝突。迄今為止，還沒有經濟體在所有指標上達到最佳監管表現;每一個經濟體都可以通過借鑒別人的經驗而進一步進步。

前50大經濟體名單中出現了更多趨勢。從地區來看，前50大經濟體中近60%來自經合組織高收入國家，其次是歐洲和中亞(24%)以及東亞和太平洋(12%)。南亞、拉丁美洲和加勒比地區是未進入排名前50位的兩個地區。中上層收入經濟體占前50個經濟體的近26%。喬治亞、科索沃和摩爾多瓦是名單上的三個中低收入經濟體，盧安達是唯一的低收入經濟體。但是，各地區的監管效率和監管質量之間存在很大差異(圖1.2)。雖然2019年《經商環境報告》改善最快的10個經濟體中，有4個是撒哈拉以南非洲經濟體，但該地區仍有進一步發展的空間：其在監管質量方面的平均得分低於40，而經合組織高收入經濟體則為73 。同樣，監管效率的平均得分為60，而經合組織高收入經濟體為85。

毫不奇怪，撒哈拉以南非洲地區與經合組織高收入經濟體之間存在巨大差距(圖1.3)。撒哈拉以南非洲經濟體的得分顯著低於所有地區最有效率的經濟體。在跨境貿易(41分)和獲得電力(36分)方面，得分差距明顯更大。得分差異最大的領域是解決破產問題，撒哈拉以南非洲經濟體與表現最佳的經濟體之間的差距為44分。

撒哈拉以南非洲經濟體的業績差異很大，這為決策者提供了借鑒其鄰國經驗的機會。例如，在獲得信貸方面，安哥拉(排名184)和厄利垂亞(186)的官員可以借鑒盧安達和尚比亞的經驗(均排名第3)。後兩個經濟體分享了經合組織高收入經濟體中的許多良好做法，包括可靠的擔保交易法和通過信用局或登記處提供強有力的信貸信息共享。

解決破產問題是全世界最具挑戰性的領域(圖1.4)，但這不應阻止經濟體朝這個方向採取措施。例如，2017/18年，由於對其破產程序進行了若干修改，包括在破產程序中促進債務人的業務繼續，在重組程序中規定債權人的平等待遇，並允許債權人更多地參與破產程序。

無論收入水平如何，所有經濟體也經常觀察到監管領域的變化(通過業務排名的容易程度來衡量)。例如，在高收入經濟體中，紐西蘭在創業方面排名第一，但在執行合同方面排名第21位。盧安達是一個低收入經濟體，但在登記財產方面排名第2，在獲得信貸方面排名第3，但跨境貿易排名第88，創業時排名第51。中國在執行合同方面排名第6，但在創業方面排名第28，而被列為中低收入經濟體的摩洛哥排名25，納稅為112，獲得信貸排名為112。

自《2005年經商環境報告》以來，《經商環境報告》衡量的190個經濟體實施了3500多項商業監管改革。這些改革大多數是在低收入和中低收入經濟體中進行的。在今年的報告中，73%的低收入經濟體和85%的中低收入經濟體至少在一個領域進行了改革。這種改革活力解釋了低收入和低收入中低收入經濟體與中高收入和高收入經濟體相比，商業監管的顯著改善(圖1.5)。

自2004年以來增長最快的三個地區是歐洲和中亞，撒哈拉以南非洲以及中東和北非。這些地區共同引入了比其他四個地區更多的改革。經過905次改革，撒哈拉以南非洲地區創下了在《經商環境報告》過去15年中所取得的最高改革總數記錄。此外，該地區在這15年中，有11年進行了最多的改革。然而，在同一時期，歐洲和中亞的每個經濟體每年的平均改革數量保持最高，使其更容易開展業務(2.03)，其次是撒哈拉以南非洲(1.26)和南亞(1.23)。

緩慢但一致的是，最需要商業監管改革的經濟體正在採用全球良好做法，並向最佳監管績效趨同。 2006年，在撒哈拉以南非洲經濟體開展業務的平均時間為59天;今天平均為23天，顯著接近高收入經濟平均值9天(圖1.6)。同樣，低收入和高收入經濟體之間在披露指數方面的差距在過去十年中已經縮小。2009年，低收入經濟體的披露指數平均得分為4.6;今天他們的得分幾乎是6，與高收入經濟體平均值相差0.4之內。儘管這顯示出實質上逐漸趨同，但並非所有領域都經歷了相同的改進步伐。自2006年以來，低收入經濟體縮短了納稅時間，平均只減少了29小時。

改變需要時間，尤其是當起點以薄弱的制度和昂貴而繁瑣的過程為特徵時。然而，《經商環境報告》所捕捉到的改革趨勢表明，中低收入經濟體的變革受到了強大的推動。最近的研究表明，當經濟體採取有利於商業的監管措施時，貧困就會減少。

哪些經濟體在2017/18年度最大限度地改善了經商方式?

世界各國政府投入大量精力改變商業監管框架，使企業家開展業務更容易。這些努力的範圍可以從直接的變化(例如，減少在柬埔寨獲得建築許可的費用或出版費用，突尼西亞的財產轉移服務標準)到大幅修訂立法(吉爾吉斯共和國新的民事訴訟法)或建立新的機構(如衣索比亞的專門商業大樓，薩爾瓦多的中級海關職位)。雖然可以採取各種各樣的活動來提高經商的便利性，但它們都旨在簡化流程，提高程序和立法效率，並改善信息的可獲取性和透明度。

在過去的一年裡，《經商環境報告》觀察到全球改革活動達到頂峰。從2017年6月2日到2018年5月1日，128個經濟體實施了創紀錄的314項監管改革，改善了商業環境。之前的記錄是2017年《經商環境報告》創下的， 137個經濟體實施的290項改革(圖1.7)。 2017/18年記錄的所有改革中，幾乎有三分之一是在兩個領域實施的 - 開辦企業和執行合同(表1.2)。

2019年《營商環境報告》也是自2007年《營商環境報告》以來，在增加企業運營負擔而進行的改革最少的一次。

在2017/18，通過經商環境報告衡量了四分之一經濟體通過減少與公司註冊相關的程序，時間或成本，使創業更容易。在這一領域進行改革的50個經濟體中有23個通過簡化預註冊或登記手續來實現這一目的。

在2019年經商環境報告中，商業監管改革數量第二高(49)是在執行合同方面。改革的增加主要歸功於非洲商業法協調組織17個成員國的成就，其法語縮寫為OHADA。該組織於2017年通過了「調解統一法」(填補了大多數OHADA成員國存在的立法空白)，將調解作為一種解決爭端的友好方式。 「OHADA統一法」採用廣泛的適用範圍，涵蓋了傳統和司法調解，並規定了調解的指導原則。

經商環境報告還記錄了電力領域的歷史性改革(26)。東亞和太平洋地區的改革者比例最高，該地區28%的經濟體在獲得電力指標方面有所改善。撒哈拉以南非洲經濟體在這一領域進行了八次改革，數量比全球任何地區都要高。

歐洲和中亞經濟體以及撒哈拉以南非洲地區在2017/18年度改革其監管框架方面最為活躍，每五個經濟體中就有四個大大改善了這兩個領域的商業監管。歐洲和中亞的19個經濟體共實施了54項監管改革，改善了商業環境。在撒哈拉以南非洲的40個經濟體中，共記錄有107項商業監管改革。這兩個地區都抓住了經商環境報告衡量的每一個領域進行改革。這兩個地區的經濟體所進行的改革佔全球所有改革的一半。 2017/18年，撒哈拉以南非洲實施了經商環境報告」記錄的大多數改革，以及經濟體改革總數最多。

平均而言，撒哈拉以南非洲經濟體今年的營商便利度提高了0.99分，略低於歐洲和中亞經濟體1.00分的平均增幅。南亞經濟平均增長2.73分，增幅最大。這一成就並不令人驚訝，因為該地區每一次經濟改革的平均改革數量是最高的，該地區的8個經濟體中有5個實施了總共19個改革。經合組織高收入國家中的改革者比例最低，34個經濟體中有16個實施了23項改革(佔全球總數的7%)。拉丁美洲和加勒比地區(這是得分第四高的地區)在改革者中所佔比例第二低，其中56%的經濟體在2017/18年實施改革。自然地，這兩個地區的經商便利性分數在2017/18年度的平均增幅最低：經合組織高收入經濟體(這是表現最好的地區，因此幾乎沒有改進的空間)平均增加0.16分，拉丁美洲和加勒比地區平均增加0.22分。

在全球範圍內，2017/18年度《經商環境報告》中，改善最顯著的10個經濟體是阿富汗，吉布地，中國，亞塞拜然，印度，多哥，肯亞，象牙海岸，土耳其和盧安達(表1.3)。這些經濟體共同實施了「營商環境報告」衡量的所有領域的62項商業監管改革。總體而言，10個頂級改進者在創業、獲得信貸和納稅方面實施了大多數監管改革(每個領域進行了8次改革)。這個非常多樣化的經濟體包括世界上最大和最小的一些經濟體，表明各種規模的經濟體都可以成為營商環境報告中的成功改革者。

阿富汗是 2019年營商環境中的最佳改進者，專註於加強企業的法律框架。少數民族投資者的保護措施得到了大幅度增強，使阿富汗成為該領域發展最快的經濟體之一。有關有限責任公司的新法律在減輕公司利益衝突風險和加強公司治理結構方面取得了顯著進展。此外，修訂了「商業程序法」，賦予股東更大的權力，以質疑關聯方交易。阿富汗還在2018年通過了一項新的破產法律框架。

人口最多的兩個經濟體中國和印度表現出令人印象深刻的改革議程。兩國政府都採取了精心設計的改革方法，多年來旨在改善商業監管環境。中國是東亞和太平洋地區唯一一個躋身《2019年經商環境報告》的10大頂級改進者名單。中國將其2017/18年的改革工作重點放在提高業務流程的效率上。北京和上海的公用事業分銷公司採取了一些措施，大大縮短了獲得新電力連接的時間(圖1.8)。中國數字化新的電網連接應用程序提供在線支付，同時取消了北京公用事業公司的外部現場訪問。在2018年上半年，中國採取了改革措施，通過在北京和上海批准建築許可之前，實施所有建築審查流程實施統一平台，簡化建築許可流程。

改革還簡化了文件要求，縮短了處理時間，擴大了公眾對信息的訪問，並在建設完成後對檢查進行了統一的申請。同樣，北京和上海的區域房地產登記處實施了一個新的連接平台，簡化了新建築的登記過程。為了促進跨境貿易，中國實施了一個國家貿易單一窗口，連接海關和稅務管理，港口當局，商務部和其他參與進出口過程的機構。印度還專註於簡化業務流程。根據2017 - 2020年國家貿易便利化行動計劃，

印度實施了若干舉措，提高了跨境貿易的效率，減少了出口和進口的邊境和文件合規時間(圖1.9)。印度還投資港口設備，加強管理和改進電子文件流程。 2017年下半年，印度在德里實施了單一窗戶清關係統和孟買的在線建築許可審批制度，印度還繼續精簡和集中建設許可程序。

巴西是2017/18年度拉丁美洲和加勒比地區得分最高的國家，在營商環境報告衡量的四個領域進行了改革。例如，在2016年10月開始的試點項目之後，巴西於2017年推出了電子原產地證書。在拉丁美洲一體化協會框架下與阿根廷簽署「數字原產地證書法」後，汽車零部件的原產地證書從阿根廷現在以電子方式獲得，減少了巴西進口商的文件準備和合規時間。巴西通過推出在線系統進行公司註冊，使其創業得分(80.23)接近全球平均水平，從而使創業更容易。總體而言，金磚四國經濟體 - 巴西，俄羅斯，印度和中國 - 在各個業務監管領域總共提高了近19分，從而提高了他們的平均得分。所有四個經濟體在獲取電力方面都有所改善，並通過了改革，簡化了跨境貿易的進程。

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