寧夏回族自治區成立始末

文史 11-02

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1958年10月25日，寧夏回族自治區成立，是中國五大少數民族自治區之一。寧夏回族自治區處在中國西部的黃河上游，東鄰陝西省，西、北部接內蒙古自治區，西南、南部和東南部與甘肅省相連。南北相距約456千米，東西相距約250千米，總面積為6.64萬多平方千米。是全國最大的回族聚居區，轄5個地級市，22個縣、市（區）。

　　回族是我國境內少數民族中人口分布最廣的民族。但在舊中國，回族地位低下，國民黨政府不承認回族，認為「回回已經漢化」。據統計，新中國成立時，我國的回族人口約有350萬人，是我國人口較多的少數民族之一。

　　新中國成立後，中央人民政府在建國初期就頒布了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》。隨著民族區域自治制度的廣泛推行，在人口較多的回族地區建立一個省級回族地區，就成了中央人民政府著手考慮的重要工作。

　　由於歷史原因，回族群眾散居全國各地，沒有傳統的聚居地。應該在哪裡成立回族自治區呢？時任中央統戰部部長的李維漢說：「應該成立一個回族自治區。但是在具體地域的選擇問題上，不僅要考慮回族群眾的感情，還要考慮漢族和其他民族的感情。」當時，有人建議在河北成立回族自治區，因為居住在冀魯豫這一地區的回族群眾大約有一二百萬人，但冀中地區的漢族人口亦有800多萬，相比之下，回族還是少數。經過認真考慮和反覆磋商，大家認為在西北地區成立一個回族自治區比較合適。

　　1954年9月，寧夏省建制撤銷與甘肅省合併後，國家民委黨組根據毛主席指示，邀請甘肅省有關代表商討在西北建立回族自治地方問題。代表們認為，建立回族自治區，對於充分發揮回族人民的政治積極性，加強回、漢民族間的團結及回族內部的團結，發展回族人民的政治、經濟、文化事業都是有益的，並且在國際上，特別是對中東、近東等地的伊斯蘭教國家也會產生良好的政治影響。在此基礎上，國家民委黨組向中央提出了《關於擬在西北回族聚居區建立回族自治區的請示》。

　　充分醞釀與協商

　　1956年2月，中共中央和毛主席提出了在甘肅地區建立回族自治區的倡議。2月22日，國務院副總理陳毅與李維漢、習仲勛、馬明方、汪鋒等就成立回族自治區的問題進行了研究，認為成立回族自治區的各種條件已經具備，並向中央提出了兩個方案。6月，中央準備在全國人民代表大會第一屆第三次會議上提出成立回族自治區的議案。後來由於民族上層及民族自治區區劃方面有些問題需做工作，中央決定暫不提出成立回族自治區的議案，而是責成中央統戰部和國家民委對具體方案進行更為廣泛的協商，進一步聽取黨內外人士的意見。汪鋒、劉格平等同志就建立回族自治區的問題多次與甘肅省有關領導座談，先後向鄧寶珊、馬鴻賓、馬震武、馬騰靄等黨外上層人士徵求意見。中央統戰部、國家民委、甘肅省委就回族自治區區域劃分方案進行了多次研究，最後達成一致，確定了成立回族自治區的三個方案，於10月16日向中央上報了《關於在西北建立回族自治區的意見》。12月3日，中共中央批轉了中央統戰部意見，指示甘肅省委：「請你們加以討論，並與黨外人士洽談成熟，在兩個月內，把建立回族自治區的區劃方案確定下來，報中央審批。」

　　經過多次醞釀討論，甘肅省委制定的方案是：以甘肅省轄銀川專區、吳忠、固原兩個回族自治州加平涼地區涇源、隆德兩縣，建立省級回族自治區。關於回族自治區領導機關駐地，甘肅省委認為：固原地理適中，便於領導；平涼物產豐富，交通比固原便利；但兩地都不如銀川自然條件、政治、經濟、文化、交通等方面條件為佳。

　　1957年5月，全國政協召開第42次常務擴大會議，一致同意甘肅省關於建立回族自治區的報告。6月7日，周恩來總理主持召開國務院第51次全體會議，根據甘肅省和廣西省人民委員會的報告，做出了建立寧夏回族自治區和廣西壯族自治區的決定。7月5日，國務院副總理、國家民委主任烏蘭夫在代表國務院向第一屆全國人民代表大會第四次會議的報告中說：「從全國民族區域自治實施情況和壯族、回族的情況來看，壯族和回族必須分別建立一個省一級的自治地方，才能同他們在祖國大家庭中的地位相適應。」烏蘭夫還就建立回族自治區的方案向大會做了說明：「在建立回族自治區的好幾個方案中，主要的也是兩個：一個方案是以現在甘肅省所包括的原寧夏省地區(不包括原屬蒙古族地區)為基礎，再劃入鄰近的地區建立回族自治區，自治區管理的地區包括銀川專區、吳忠回族自治州、固原回族自治州和平涼專區的隆德縣、涇源回族自治縣；另一方案是除上述地區外，把平涼專區的其他各縣和天水專區的個別縣也一起划出，建立回族自治區。這兩個方案可以說基本上是相同的，唯一不同的地方只是劃不劃平涼專區的其他各縣和天水專區的個別縣的問題。經過大家討論後，一致選定了前一種方案，也就是現在提交大會議案中的方案。」

　　7月15日，第一屆全國人民代表大會第四次會議通過了成立寧夏回族自治區的決議。寧夏回族自治區的區劃包括銀川專區、吳忠回族自治州、固原回族自治州和平涼專區的隆德縣、涇源回族自治縣，共轄17個縣和銀川、吳忠兩個市。全區面積約有6.64萬平方千米，人口約172.8萬人，其中回族佔1/3以上。

　　建立自治區的籌備經過

　　1957年11月，中共寧夏回族自治區工作委員會在北京成立。11月5日，由劉格平主持在北京召開了中共寧夏工委第一次會議，宣布了中央的任命決定，研究了工委委員的分工和自治區黨委、人民委員會、群眾團體的組織機構問題，成立寧夏回族自治區的籌備工作正式啟動。

　　1958年3月，中共寧夏工委由北京遷到銀川。4月2日，中央任命汪鋒為中共寧夏工委第一書記。6月19日，國務院決定成立寧夏回族自治區籌備委員會，劉格平任主任，馬玉槐、吳生秀任副主任。

　　1958年夏，鄧小平主持會議，聽取了中共寧夏工委和自治區籌委會關於籌備工作的彙報，鄧小平和李富春分別做了重要指示。隨後中央指派統戰部部長李維漢、組織部部長李楚離、國務院秘書長習仲勛、國家民委副主任楊靜仁等分別抵寧視察、指導籌備工作。為了支持寧夏，中央從中直機關和各省、市抽調了大批回漢族幹部到寧夏工作；隨後又從北京、天津、上海、甘肅、山東、遼寧等省市抽調了大批專業人員支援寧夏建設；並從全國各地調入大批物資，從上海、天津、東北遷來一批重要工廠。據統計，1958年中央財政部向寧夏撥款1.07億元，這是原寧夏地區財政撥款的63倍。

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　　1958年8月29日，中共中央發出了《關於祝賀寧夏回族自治區成立的通知》，宣布寧夏回族自治區於10月12日成立。由於此時中央北戴河會議剛剛結束，寧夏工委一要學習、傳達北戴河會議精神；二是籌備工作上還有一些需要解決的問題，故決定推遲時間。9月19日，中央同意寧夏工委將寧夏回族自治區人代會開幕日期推遲到10月24日。

　　隆重的慶祝活動

　　1958年10月22日，中共中央政治局委員、全國人大副委員長林伯渠受中共中央、中央人民政府和毛澤東主席的委託，率中央代表團抵達銀川。全國人大民族委員會副主任委員謝扶民、國家民委副主任楊靜仁及前來祝賀寧夏回族自治區成立的20個省、市、自治區和中國人民解放軍的代表團也於同日抵達銀川。10月24日，寧夏回族自治區第一屆人民代表大會第一次會議在銀川隆重開幕，出席會議的代表185人，列席代表35人，籌委會副主任馬玉槐致開幕詞，劉格平代表籌委會向大會做了工作報告。10月25日，大會以無記名投票方式進行選舉，劉格平當選為寧夏回族自治區人民委員會主席，馬玉槐等35人當選為委員。當大會主席團宣布選舉結果，正式宣告寧夏回族自治區成立時，全場響起了經久不息的掌聲。

　　10月26日下午，寧夏回族自治區首府各族各界群眾2萬多人，在中山公園舉行慶祝自治區成立大會。中央代表團團長林伯渠發表講話：「寧夏回族自治區是在黨和毛主席的親切關懷與領導下成立的，這是我國推行民族區域自治的一個重大成就，也是中國共產黨的民族政策的又一次光輝勝利。」寧夏回族自治區成立期間，中央歌舞團、內蒙古雜技團、蘭州秦腔劇團和新成立的寧夏京劇團、寧夏文工團、寧夏越劇團為各族群眾表演了多台文藝演出；《人民日報》、《解放日報》和民族畫報社分別發表了社論、專刊和畫冊。

　　（作者單位：寧夏回族自治區檔案局750021）