地理答啦：秦始皇嬴政與行政區劃史上的里程碑——郡縣制

知識 11-02

馬基雅維利說：君主必須善於運用野獸的方法，應當同時效法狐狸和獅子。

能做到狐狸與獅子兼備的，始皇嬴政就是這樣一個人。

公元前221年，秦國以秋風掃落葉之勢，掃平了齊楚燕韓趙魏，建立起高度集權的大秦王朝。

但是面對地域廣闊的疆土，如何進行有效的治理，是擺在嬴政面前一個棘手的問題。是繼續推行周天子的分封諸侯，還是另外選擇更加適合集權統一國家的行政區劃制度？

然而，正如馬基雅維利所說的，嬴政這位兼具狐狸與獅子品性的君王，以其雄才大略和超群氣魄選擇了「郡縣制」。

其實郡縣制這種行政區劃體制在春秋初年就已經出現了，在嬴政當政之前，秦國已經建立了13個郡和幾十個縣。郡縣制在戰火紛飛的諸侯爭霸中不斷成熟，並且日益展現出比分封制更加優越的特質，也可以說，秦始皇之所以能夠統一六國，郡縣制的優越性也起到了一定的作用。而秦對六國的統一，也為郡縣制進一步走向歷史舞台提供了歷史機遇。

秦朝建立之初，關於實行郡縣制還是實行分封制，曾經有過激烈的爭論。

擁護分封制的是王公大臣及大多數文武官吏，他們認為燕國齊國楚國等地區遙遠廣闊，如果不實行分封制設立王侯，將無法進行管轄。

擁護郡縣制的是李斯等少數幾個人，他們認為分封不利於統一，只會製造仇恨。例如周王朝就是因為當初分封諸侯國多，才導致相互征伐、分崩離析、連年戰亂。

最終，嬴政支持了李斯等人的郡縣制建議——可以說這是少數人的勝利。嬴政認為分封容易興兵致亂，於是「秦無尺土之封，不立子弟為王，功臣為諸侯者，然後無攻伐之患」。

根據李斯的建議和嬴政的旨意，秦王朝初期設立了36郡，後來增加到40郡，它們分別是：

上郡、河東、上黨、河間、三川、南陽、漢中、巫郡、黔中會稽、代郡、雲中、雁門、太原、上谷、漁陽、右北平、遼東、遼西、蜀郡、巴郡、隴西、北地、南郡、東郡、潁川、楚郡、九江、邯鄲、泗水、齊郡、琅琊、長沙、碭郡、薛郡、巨鹿、衡山、桂林、象郡、閩中、南海等。

每個郡設郡守掌管全部事務，是一郡最高行政長官。每個郡分為若干個縣，每個縣又分為若干個鄉、里。郡縣主要官員，都由皇帝任免，於是中央政令從能夠延伸到地方政權之中。我國行政區劃中最基礎、最穩定的單位——縣，也從那時起開始確立了。

後世雖然對秦始皇的暴政多有詬病，但是客觀上來說，嬴政給人們留下的萬里長城、兵馬俑、度量衡、統一國家以及郡縣制等，直到現在一直影響著我們的各個方面。

以上！